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吉林省冶金等工贸行业安全生产综合治理实施方案 按照省委、省政府关于“安全生产责任深化年”活动的总体安排，为有效防范遏制较大以上事故发生，在全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下称冶金等工贸行业）部署开展安全生产综合治理活动。现制定如下工作方案。 一、思路目标 针对冶金等工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱等问题，利用2年半时间，综合治理“四个领域”（粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、金属冶炼），突出563户重点企业，以点带面、标本兼治、系统建设、精准治理，彻底根治一批重大隐患，淘汰一批落后工艺技术，整改一批安全保障能力差的企业，全面提升企业安全生产管理水平和防范事故能力。 二、组织领导和责任分工 成立工贸行业综合治理工作领导小组，成员由安监、发改、质监、公安消防、工信、工商、住建、商务、烟草专卖、气象等部门组成，组长由省安委办主任、省安监局局长柴伟担任，副组长由成员单位分管领导担任，领导小组办公室设在省安全监管局。 安全监管部门：负责综合治理工作的协调；会同有关部门督促检查工贸企业开展自查整改和培训教育工作；检查企业安全生产管理规章制度、安全操作规程、应急预案的制定和现场设施设备（特种设备除外）安全管理情况；调度统计本地工贸企业情况，建立工贸企业安全管理基础台帐。 发展改革部门：负责把建设项目安全条件作为审批、核准、备案的重要依据，把安全设施 “三同时”落实情况作为基本建设项目竣工验收的前置条件，监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。 质监部门：负责企业压力容器、压力管道及其安全附件等特种设备的安全管理、检测及隐患排查治理。 公安消防部门：负责企业建设工程消防设计审核、消防验收以及日常检查，督促企业规范消防安全管理。 工信部门：负责汽车、食品、装备、冶金、建材、轻工、纺织等行业安全生产监督管理工作，淘汰落后工艺，推动企业转型升级。 工商部门：负责对进入市场的经营者进行监督管理，配合有关部门开展安全生产专项整治，依法查处取缔未经安全生产 (经营)许可的企业。对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，并承担相应的监管责任。 住建部门：负责检查工程设计单位及施工单位是否具有相应资质，依法查处企业的违规违章建设。 商务部门：负责商贸服务业的安全宣传教育，督促企业建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除安全隐患，配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处，并承担相应的管理责任。 烟草专卖部门：负责指导烟草行业生产经营和安全生产工作，依法处理安全生产事故。 气象部门：负责雷电防护装置的设计审核、竣工验收、安全检测及资格证、资质证的发放。 三、治理重点 （一）源头管控 1.严格重点行业领域安全准入。2017年6月底前，制定下发《吉林省冶金等工贸行业建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行规定》，对新建、改建、扩建项目，必须严格履行规定要求。严格已建成项目安全设施“三同时”复核，对不具备安全生产条件的，予以停产整顿或关闭退出。《暂行规定》实施后，在建或批准未建的建设项目应当按本《暂行规定》要求，建设单位应落实建设项目安全设施“三同时”制度，金属冶炼建设项目安全设施设计未通过审查的，不得开工建设。对申请建设金属冶炼、涉氨制冷（储量超10吨）等高风险企业进行安全评估，不能有效控制重大安全风险的项目禁止建设。深化钢铁、水泥、玻璃行业化解过剩产能，严禁核准、备案新增产能项目。 2.强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。对照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》（2010年），坚决淘汰钢铁、有色金属、建材等6大行业482项工艺设备和产品。鼓励企业加快技术改造，2017年底前，在有砂光打磨工艺的木制品加工企业设置火花探测报警和灭火装置，在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业推广湿式除尘工艺。力争近3年时间，按照行业风险从高到低、作业人员数量从多到少，逐步实现所有“四个领域”企业的全面整改。 3.强化特殊作业场所管控制度。涉氨制冷企业人员较多的生产场所，严禁采用氨直接蒸发制冷空调系统，快速冻结装置必须设置在单独作业间，作业人员不得超过9人。严控劳动密集型涉氨制冷、粉尘涉爆企业作业人员数量，严禁金属冶炼企业高温熔融金属吊运影响区域设置休息室、更衣室等人员聚集场所。 4.完善从业人员安全素质准入制度。对被追究刑事责任的工贸企业经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得《安全培训合格证》，从事制冷、煤气等特种作业人员必须持证上岗。 （二）风险分级管控 1.开展危险因素辨识。组织企业开展较大危险因素辨识、评估和建档工作，绘制企业内部“红橙黄蓝”（红色最危险，依次降低）安全