学法、守法、用法 推进依法治理（下）.docVIP

学法、守法、用法 推进依法治理（下） 姜小川 中央党校政法部教授 三、依法治理的核心对象是治人 下面我要讲的是第三个大问题，依法治理的核心对象是治人。这里边我首先要讲一点，为什么要这样说？依法治国说到底依法治理说到底它最终是要治人。这样的话，人的素质对建设法治国家，人的素质对依法治理就至关重要，因为如果整个民族全体公民的素质达不到一定的程度，依法治理就是一句空话。一个农民从小在农村吐痰，他就吐惯了，他来到北京，他就满街吐，现在说你这是违法的，要进行处罚，他说我从小吐惯了，没人管。说这是北京，他一下就适应不了，他改不了，他自觉不自觉地就吐了，他的素质已经形成这样了。有一个规定马上要改，改不了。 （一）提高全民族的素质是依法治理的基础 这样就讲民族素质要提高。这样提高的前提是什么呢？教育。提高整个民族素质的途径是教育，教育的问题我们一讲，百年大计，教育第一，一讲教育非常重要，但是对教育的问题，这些年说得很重要，做得可能差了一些。 第二个问题，教育作为一个精神的东西，我们首先要明确的是精神的东西是不能打造的，也不能生产的，而且精神的东西的积累不是一朝一夕的，它是一个过程，而且是一个漫长的过程，这是作为教育，我们必须要清楚的，我们不能在这个方面人为的，我们要办大教育，我们要办世界一流，那不是你想的。 第三个问题，要引导注意法律意识的培养和法律信念的树立，这个问题想做一组社会现象，通过社会现象大家去思考这样的问题。这些年来到庙里烧香磕头的情况越来越多了，不惜跋涉百里、千里，非常虔诚，没有人强迫，都是自愿的，去了就往兜里掏钱，就往里放。我看到一种现象，我想到的是这种信仰的力量太大，什么时候法律大到这样的信仰。一个破破烂烂，爬山，爬得那么辛苦，上去了又是磕头，又是掏钱，什么力量迫使他们这样，我们的法律要让他们达到这样的一种信仰程度，这样的一种信仰，法治就好办得多。 所以，司法的神圣不在于法院办公楼的豪华，也不在于它的气派，更不在于法官换了这个衣服，换了那个衣服，甚至换上袍子，也不在于法院门口狮子的威严，在于法院把案件是否处理公正，很简单，中国的老百姓非常好，尽心尽力为它办了，即使办得有一点不公正，他也能够谅解。现在的问题是不公的面积可能多了一点，大了一点，让人们难以接受。有些闹得法治以外的人，不懂法律的人都觉得这个事不能办得那样，一看就明白，不要说合法，礼都不符，所以这样的话对司法的损害太大。 在这样的情况下，法律意识的培养，法律的信念的树立要从所有的公民来做起，尤其是法院人员（司法人员），他们要有了这种理念，有了这种信仰，然后把这种东西体现到应用上，用法就好办一些。否则光是一个方面也不行。 再一个方面，引导公民树立正确的权利义务观，这些年，本来讲法律权利义务是对应的，没有只有权利，不享有义务的权利，反过来也没有只尽义务，我不享有权利，不可能，它都是对应的，但是这些年我们一味地强调要重权利，我们以前对权利观念不强，引导老百姓，我们一分钱的事虽然不大，根本的问题是我们的权利，这个不公正的一分钱，我们寻求公平，到法院打官司吧，现在法院打得承受不了。这些权力的行使优势要把正确的理念告诉大家，一个，有些权利可以行使，有一些权利也不一定行使，可以放弃，因为权利是自己的东西，可以用，可以不用，一分钱就不要打官司了，全当吃了一个亏，知道他是个什么人就完了，到法院干什么去？他说要寻求公平。不用寻求公平，有些事自己心里明白就完了。所以这是一个方面，权利义务方面。 第二，不能一味地讲权利，还要讲义务，我们这些年讲义务讲得少。 第三个权利的维护、权利的行使一定要注意方式方法，要注意一定的限度。 比如说近期出现的为了飞机的延误造成种种情况不满意，跑到机场把飞机给拦住了，这有点是维护权利，是维护权利，但方面是不是有些不合适了。你又把更多不特定人的权利侵犯了，你是权利是维护了，这样的话有这个必要吗？为什么会形成这样一个东西？这在国际上都是笑话。所以从这个角度讲，这些问题都需要我们正确的引导。上楼的，要跳楼的，一不高兴上去了，公安、武警、消防警都在那个地方，一折腾就4个小时，甚至折腾一天，总算下来了，怎么弄成这样的情况。一弄就有人管，不弄就没人管。 （二）依法治理的重点对象是官员 第二个，依法治理的重点对象是官员。人有官民之分，所以，就有依法治民和依法治官之说。这是第一点。第二点，依法治理的重点，我们前边已经讲过了，是依法治国，国是指国家机器，国家机器的运转，它要靠人，这些人、事，国家机器运转的动力源于人民群众的立法、行政、司法的一些权利在这方面的授权，授予这些人来操作这些国家机器。所以所有操作这个国家机器的这些人都是各级官员，从这个意义上来讲，依法治国的精髓、依法治理的核心在于作为法治主体的人民要依法治权，而依法治权又重在依法治官。 第三点，依法治理重在治官，还因为官