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加强在社会预期形成中的管理 江世银① 【摘要】：正是社会预期主体往往会对将要实施的政策变化形成预期，于是，相关部门对此就应予以对全社 会所可能作出的预期进行预期，从而准确地把握社会管理政策的作用力度，引导全社会顺应社会管理政策的预期 并弱化其相逆于社会管理政策的预期。加强在社会预期形成中的管理，需要为提高社会管理的效率而形成有用的 预期，为增强政府社会管理的能力而形成合理的预期，创造必要的条件而形成主导性的预期。 【关键词】：社会预期；形成；管理 加强在社会预期形成过程中的管理，主要是根据社会管理的要求而正确地引导社会预期的变化。由于预期对 社会管理具有重要的作用和影响，所以，在政策实施过程中，正确地引导全社会的预期变化非常重要。可以说， 在社会管理的整个过程中，恰当地进行社会预期管理，这是关键的一步。 一、为提高社会管理的效率而形成有用的预期 有用的预期不是自发形成的。在预期形成过程中，社会的和谐与稳定客观上需要为提高社会管理的效率而形 成有用的预期，防止各种不利于社会和谐和社会稳定的预期满天飞。 （一）有用的预期不是自发形成的 社会预期有有用的预期和无用的预期之分。有用的预期有利于社会和谐与社会稳定，无用的预期不利于社会 和谐与社会稳定。凡是有利于社会进步的社会预期对社会管理有用。它可以减少社会管理成本、提高社会管理的 效率。随着不同人群和利益集团之间的利益冲突不断加剧，影响社会预期的形成和变化也更加复杂。有利于社会 良性运行和协调发展的社会预期不是自发形成的。在某种环境下，它需要一定的条件才能形成相应的预期。正如 价格刚性一样，社会预期的形成也具有刚性。一旦形成某种社会预期，特别是不利于社会运行的社会预期是很难 改变的。这都需要政府加强和创新社会管理特别是社会预期管理来加以引导。有用的预期不是自发形成的，它需 要政府的引导和管理。特别是在社会处于巨变时期，很多不利于社会和谐和社会稳定的预期满天飞，各种小道消 息搅扰了社会预期的形成和变化。 凡是有利于社会管理的预期都是有用的。这种有用的社会预期能够减少社会管理部门的管理成本，提高管理 的效率。例如，社会进步的预期，社会趋于稳定的预期，社会趋好的社会预期都是有用的社会预期。它很难自发 形成，需要相关管理部门的引导和管理。在经济社会不和谐的状态下，社会预期难以趋好，有用的社会预期难以 自发地形成。这就需要社会预期管理部门的正确引导。 （二）为提高社会管理的效率而形成有用的预期 在预期形成过程中，有用的社会预期在很大程度上影响着社会管理的效率。提高社会管理的效率很需要有用 的预期的形成。没有有用的社会预期，就要促进这种预期的形成；有了有用的社会预期，就要力争稳定这种预期 的存在；对于无用的社会预期，就要尽量消除这种预期。 1.促进有用的社会预期的形成 这是从有用的社会预期还不存在而需要促使其形成来说的。预期等心理变量构成了影响社会稳定的心理因 素。通过引导公众的预期可以提高社会管理的效率。在对社会预期进行引导时，政府应使改革方案十分明确，尤 其是应当尽可能明晰化和具体化那些直接影响公众预期形成与改变的改革方案。它不仅可以使公众的预期心中有 数，提升公众对政府的信心；而且还可以直接改善预期，增加公众的生活信心。社会公众或其代言人通过参与这 些政策的提案、评议、起草、制定、运行、评估等环节，表达自己的意见和建议，发出自己的声音，这种行为彰 显的是公众的知情权、参与权的尊重和以人为本的体现。 ①作者简介：江世银（1965－），男，四川泸县。中共四川省委党校经济管理部主任、二级教授，研究方向：预期理论与实践。 该文是国家社会科学基金项目《在社会管理创新中加强社会预期管理研究》（批准号：14XSH002）的阶段性成果。 1 2.稳定已经存在的有用的社会预期 这是从已经存在的有用的社会预期需要稳定而言的。在社会预期管理过程中，政府充分认识公众的预期变化 在社会管理中的地位和作用，抓住最佳时机对预期进行恰当的引导，为形成对政府进行社会管理有用的预期创造 条件。政府可通过多种办法和措施帮助公众形成符合实际情况的预期，让公民成为理性的公民。如果政府能够较 好地引导公众的各种预期，那么，用较小的政策变化就有望实现社会管理的目标。同时，政府也可以通过降低政 策调整本身对社会管理的冲击程度，减轻社会震荡，引导社会运行平稳过渡到所期望的状态而达到其目标。政府 对预期引导好