勘察设计企业集团制度体系建设.doc

勘察设计企业集团制度体系建设 ? ? ?集团化是企业规模发展后的必然。当前，越来越多的大型勘察设计企业走上了集团化发展的道路，业务多元、区域扩张后组建了众多的分支机构，集团化管理是这些企业面临的一个新课题，而制度体系建设无论是对于母子公司管控，还是母、子公司单体持续发展，都有极其重要的作用。如何通过制度体系建设，有效配置资源，加强整体协同效应，打造核心竞争力，促进集团目标实现，是多数企业集团需要共同思考的问题。 一、企业集团制度体系建设中的常见问题 在构建企业集团制度体系时，经常会出现以下问题。 1.??重具体制度编制，轻制度体系建设，系统性不强。 很多企业制订某一管理制度的动因，往往是针对某一项管理工作做出规定；或者是经常性地出现某一类问题，用制度来规范工作，以避免问题的发生。但这种情况往往是解决一个问题的同时往往又带来新的问题，从制度建设的角度说，问题在于就事论事，并未形成一个系统化的制度体系框架。长此以往，随着制度颁布得越来越多，制度之间的衔接和配合将会出现问题，不利于发挥制度本身的作用，也就失去了制度本身的意义。 企业集团的制度体系建设是个系统工程。首先，要重视制度的渊源性；其次，制度的层级性也应是制度体系应具备的内容；最后，制度体系还应体现包容性，一是能覆盖所需规范的管理和业务，不应有遗漏；二是同一层级的制度之间，不应出现交叉和重复，更不应该出现矛盾。 2.??重制度内容继承，轻管理思想创新，实效性不强。 企业的管理制度必须适应企业的生产经营活动的需要。当管理制度适应企业生产经营活动时，它会促进企业的发展，反之，它会阻碍企业的发展。因此，在设计制度时，不仅仅需要继承原有的管理经验，更需要根据企业集团未来发展战略和管控模式的需要，以创新的思想为指导，不断调整和完善制度体系，废除不合时宜的条文，增添新的管理经验，才能保证制度的实效和企业集团的高效运行。 3.??制度建设重数量轻质量，制度操作性不强。 对于制度质量来讲，首先是规范性。每一项制度，在体例、格式等方面，都必须服从制度体系的统一规定。其次是制度的严密性，包括内容的严密性和文字的严密性。内容的严密性主要是制度的制订依据要充足，每一项制度都要以法律法规或上一级制度作为依据；文字的严密性主要是用词要准确，文字表述应与要表达的思想完全吻合；叙述要规范，文字语句要符合现代汉语的语法、修辞和逻辑。最后是制度的明确性，主要是指制度的管理范围要明确，与其他制度的管理界限要分清；制度的管理权限要明确；制度的管理责任要明确，每一项工作的每一个阶段都应有明确的管理部门负责，以加强制度的操作性。 4.??重制度编制颁发，轻制度实施检查，执行力不足。 应该说，制度执行力弱是我国勘察设计企业一个比较普遍的问题。制度的实施和制度编制一样，是企业制度体系建设应有的内容。目前，很多企业的制度体系管理缺乏制度保障，缺乏对制度建设的管理办法。制度的立、改、废等缺乏相应的流程规范，没有建立相应的制度建设全过程的监督考核机制，制度的有效执行无法得到保障。企业应当考虑出台相应的管理制度加强对制度的规范化管理，并将制度执行情况纳入考核范围，加强制度的执行力、约束力和威慑力。 二、企业集团制度体系规划思路 1.??企业集团制度体系规划考虑的三个关键要素 关键要素一：内外部环境 影响企业集团制度体系建设的外部环境因素包括国家法律法规、企业体制和公司治理结构对企业的要求、政府或上级主管单位要求等。影响企业集团制度体系建设的内部环境因素包括企业的管理水平、企业文化、企业业务发展需要等。 所有这些影响企业集团制度体系的内外部因素，都是企业制度体系构建的基本环境。企业在进行制度体系的设计和制定时必须分析、遵守和服从于这些环境。 关键要素二：发展战略 企业制度体系的建设目标是通过规范企业中人的行为而实现企业组织目标和组织中个人的目标。因此，企业的制度体系要服务于企业发展战略并为企业战略的实现提供保障。 企业的一切目标都应该围绕实现战略而展开，企业的一切制度必须与战略相匹配。在实际工作中，制度体系管理部门应根据企业所倡导的宗旨、战略目标，围绕不断变化的生产、经营、管理的中心工作去编制、执行、维护制度，保障制度与战略匹配的及时性。制度体系的建设工作还必须与战略阶段相匹配，分阶段制定和实施，并根据战略的调整进行动态调整。 关键要素三：管控模式及组织结构 管控就是母公司对子公司管什么？管到什么程度？怎样管？通过确定母子公司的管控模式，划分母子公司的管理界面，明确母公司、即企业集团总部的定位和主要管理职能，将各项管理职能通过制度规范固定下来，这就形成了企业集团总部层面的制度体系。 根据管理理论，当前集团管控模式主要分为三种基本类型，即财务管理模式、战略管理模式和操作管理模式（见图1）。从财务管理模式到操作管理模式，随着集权程度的逐