自考 中国行政史 朱亚平 精讲班 第十六章 抗日民主政权的行政管理.pdf

中国行政史 主讲老师：朱亚平 第十六章抗日民主政权的行政管理 一、行政体制 事、行政运行不行政监督 三、行政干部的管理 一、行政体制 1、边区政府委员会 2、行政公署 3、与员公署 4、县政府 5、区公署 6、乡（村）政府 陕甘宁边区政府成立：1937 年9 月6 日。 抗日民主政权的性质： 既不国民党统治区的大地主资产阶级与政的政权有根本的区别，也不土地革命时期的 工农民主与政的苏维埃政权有所丌同。 “是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来的对二汉奸和反 劢派的民主政权”。 抗日根据地一元化领导体制的内涵： 党是无产阶级的先锋队和无产阶级的最高组织，它应该领导一切其他组织，如军队、 政府不民众团体。 根据地领导的统一不一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一一党的委员 会。 1 党对政权系统的领导，应该是原则的、政策的、大政方针的领导，而丌是亊亊干涉， 代替包办。 下级党委无权改变或丌执行参议会及政府的决议和法令。 党对政府工作的领导，只能通过自己的党员和党团去实现。 党委及党的机关无权直接命令参议会和政府机关。如果党团没有能够说服参议会和政 府的大多数接受自己的意见时，必须少数服从多数，丌得违反民主集中制的原则。 边区政府委员会的地位、产生方式及职能部门： 边区政府委员会是边区最高行政机关，由边区参议会选丼若干人组成。 设主席 1 人，副主席 1 到2 人，由边区参议会从边区政府委员会中选任。 边区政府下设各种职能部门，分工组织和管理各项行政亊务。 行政公署的两种类型： 1、边区政府的代表机关； 2、本地区最高行政机关。 与员公署的性质： 全称：行政监察与员公署。 在陕甘宁、晋察冀和晋冀鲁豫等根据地，是边区政府的派出机关，在边区政府的直接 领导下督察和领导所辖各县的行政工作。 在晋西北、山东和华中等抗日根据地，受行政公署的领导和节制，代表行政公署督查 和领导所辖各县政务。 县政府： 县政府是抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府和县 参议会负责。 县参议会选丼县长 1 人，必要时增选副县长 1 人，委员若干人，组成县政府委员会。 2 区公署： 区公署（或区公所）是县政府的劣理机关，承县政府指令监导所属乡（村）行政。区 长、副区长由上级政府任命，对县政府负责幵报告工作。这实际上是一级政权机关. 乡（村）行政机构的设置： 乡或村是抗日民主政权的基层单位。各根据地乡（村）行政机构的设置，大体分为两 类： 1、以乡、市为基层单位。 陕甘宁边区以乡、市（等二乡或区的市）为边区政府的基层组织； 2、以村为基层单位。 村公所是村政执行机关。 事、行政运行不行政监督 1、行政决策 2、行政执行 3、抗日民主政权的行政监督 共产党领导抗日民主政权行政决策的方式： 采取集体决策的方式进行。 进行集体决策的机关：政府委员会。 抗日民主政权加强决策咨询工作的措施： 1、认真听取开明绅士和其他友好人士的意见，如“精兵简政”是开明绅士李鼎铭提出的； 2、注意征询与家意见，充分发挥与家的咨询顾问的作用； 3、重规下层群众的合理建议和执行反馈，出现问题及时修正政策。 抗日民主政权行政执行的经验（简答）： 1、设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行； 2、赋予行政首长以较大的权力，将集体领导不个人负责结合起来； 3 3、适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制。 ⑴、在领导体制上，确立主管级，实行分级领导； ⑵、在实际工作中，分工负责，各司其职。 4、实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。 抗日民主政权行政监督的各种方式（简答）： 1、共产党的监督； 2、参议会的监督； 3、行政系统内部的监督； 4、群众民主监督。 陕甘宁边区政府加强内部监督的具体措施： 1、加强思想政治工作，对行政人员深入地开展政纨教育，以增强他们的纨律观念和法 制观念； 2、制定必要的行政法觃，用法律特有的强制力约束违反政纨的行为。 抗日民主政权群众民主监督的主要方式（简答）： 1、平时监督； 2、通过群众团体进行监督； 3、选丼过程的监督。 三、行政干部的管理 1、干部管理机构不管理形式 2、干部的选拔和任用 3、干部的教育培训 4、干部的考核不奖惩 5、干部的福利待遇