[PPT模板]第二章 社保制度发展历程.ppt

第二种改革思路： ?实行社会保障私有化 有人主张国家应大大减少对经济生活的干预，不再以国家为主体实施社会保障制度，建议把国有化企业再私有化，把已经社会化了的社会保障制度再私有化，以便发挥个人和私营组织的积极性，最终消除“普遍福利”的种种弊端。 英国前首相撒切尔夫人说：“福利国家”的津贴补助过于慷慨大度，致使国家元气大伤。她的顾问班子主张社会福利事业应由私人经营， 建议降低失业津贴标准，且国家不再作任何补贴，公费医疗应逐渐改变为个人投保制，学费不再由国家包下，退休也实行投保制。 为此，当撒切尔夫人卸任离开唐宁街10号时，她流下了激动的眼泪，这在英国民众中掀起一场轩然大波：支持者认为她带领英国走出了经济困境、提高了英国的国际地位；反对者认为她就是一个不折不扣的独裁者、自大狂、几乎毁掉了英国的福利制度。 （一）发达国家社会保障制度改革的措施 1.改革缴费和给付制度，增收节支 增收的办法，主要是提高雇主和雇员的缴费率或者取消原有的社会保障缴费的收入最高限额。 在养老保险方面的节支措施主要有： （1） 提高领取养老金的年龄。 （2）改革养老金计发办法，降低支付水平。 （3）改革养老金调整方法。 在失业保险方面的节支措施有： （1）限制领取失业保险的期限。 （2）延长领取失业保险的等待期。 2.养老保险的制度变革 在发达国家，养老保险制度变革的一个重要方面，是从政府负担养老保险转向个人储蓄式的个人账户，而个人账户多由私营机构经营。 养老保险制度变革的另一方面，是从给付确定制（defined benefit）向缴费确定制（defined∞ntribution）转变。 1.所谓给付确定制，是指雇员未来领取养老金的待遇标准，事前在职期间就已经确定，如事先规定退休时按照退休前工资报酬的一定百分比领取退休金。 2.所谓缴费确定制，是指雇员在退休时能领取多少退休金完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平以及这一基金的增值状况。 可以清楚地看出，给付确定制的风险主要是由承保人（雇主或政府）承担的，而缴费确定制的风险主要是由雇员承担的。 3.医疗保险制度改革 发达国家医疗保险制度改革的目标： 一是公平； 二是提高宏观经济效益； 三是提高微观经济效益， 改革的措施主要有： （1）将竞争引入医疗领域。 （2）注重对住院医疗费用的改革。 （3）改革药品付费制度，节省医疗保险开支。 （4）扩大健康保险的覆盖范围。 4.应付就业模式变革对社会保障制度的挑战 面对非全时就业和各种灵活就业模式的兴起，传统的社会保障体制也必须做出相应的改革。各发达国家纷纷将临时就业、非全时就业、岗位分享等劳动者纳入社会保障体系之中，使他们享有与其他就业者一样的权利。 5.促进再就业以减轻社会保障的负担 许多发达国家进行了变革，将工作重点从失业救济转向就业援助，转向以再就业为龙头的新思路。在促进再就业的方法上，由于发达国家劳动力市场比较完善，所以，它们将培训作为主要措施。 （二）经济体制转型国家社会保障制度的改革 （变革的方向主要是吸收和采纳了发达国家的一些做法） 1.建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系 2.建立多层次的社会保险体系 第一层次是由国家提供强制的最低水平的保障； 第二层次是由缴费年限和缴费额决定的补充保险； 第三层次是自愿购买的补充保险。 3.增加缴费主体，提高缴费率 4.提高退休年龄，降低养老金待遇 （三）发展中国家社会保障制度的改革 1.发展中国家经济结构调整对社会保障的影响 一些国际组织对发展中国家，特别是非洲国家的问题提出了改革建议，有些建议对社会保障制度产生了不利的影响。 2.扩大社会保障覆盖范围 3.养老保险制度的改革 4.医疗制度的改革 半个世纪以来，拉美传统社会保障制度的种种弊端越来越严重地阻碍着该体系的正常运转。 这主要表现在以下几方面： （1）人口老龄化使纳税人和受益人的比例下降，社会保障债务成为政府的沉重负担。 （2）运行标准不一，分配不公现象严重。 （3）投资效益差，服务水平逐年下降，储蓄率不断下滑。