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第六章 食品安全法Food Safety Law 哈尔滨医科大学 李恒 立法背景 2000年广东省的“有毒大米”事件 立法背景 2004年阜阳的劣质奶粉事件 立法背景 2006年上海的瘦肉精中毒事件 立法背景 2008年三鹿奶粉事件 第一节 食品安全法的概述 The summarization of Food Safety Law ※一、食品安全法的概念 食品安全法是指在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的活动中，所产生的各种社会关系的法律规范的总和。 《中华人民共和国食品安全法》 中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。 食品安全法框架 《食品安全法》共十章，104条 目　　录 第一章　总　　则　　第二章　食品安全风险监测和评估　　第三章　食品安全标准　　第四章　食品生产经营　　第五章　食品检验　　第六章　食品进出口　　第七章　食品安全事故处置　　第八章　监督管理　　第九章　法律责任　　第十章　附　　则 二、立法目的 （一）防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害 （二）预防和减少食源性疾病的发生 （三）保证食品安全 （四）保障公众身体健康和生命安全 三、适用范围 （一）食品生产和加工，食品流通和餐饮服务； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 （六）供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。 案例1 某中学是一所寄宿制高中，由于学校没有食堂，很多学生都在校外的小餐馆吃饭。小餐馆的卫生条件不好，学校和家长都很担心。学校为了解决学生就餐的问题，开办了学生食堂，食堂采用了先进的生产设备，并规范了饭菜制作流程。由于食堂仅针对学校的老师和学生，而学校也觉得食堂的饭菜肯定没有卫生问题，就没有办理卫生许可证等证照。 问题：学校的学生食堂需要办理餐饮服务许可证么？ 案例2 近期，很多小餐馆都向顾客推荐使用“密封消毒餐具”，并称这些餐具都是经过专门的“餐具清洗配送企业”严格消毒的，可以放心使用。但据媒体调查，很多“餐具清洗配送企业”根本就没有卫生许可证，而某地区卫生行政部门的负责人谈到这个“新行业”时表示，卫生部门对所谓的“餐具清洗配送企业”既不予审批发证，也不介入管理。卫生部门仅对餐饮经营企业进行餐具的安全监督和管理。 问题：餐具清洗配送，需要受《食品安全法》的约束么？ 四、食品安全的监管主体 1、国务院食品安全委员会领导 2、地方政府负总责 3、部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 4、分段监管为主，品种监管为辅 分段监管： 食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故； 农业部门负责初级农产品生产环节的监管； 质检部门负责食品生产加工环节的监管； 工商部门负责食品流通环节的监管； 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。 品种监管： 乳品和转基因食品的安全管理优先适用其他相关法律。 第二节 食品安全风险监测与评估Surveillance and Assessment of Food Safety Risks 一、食品安全的监测Surveillance of Food Safety Risks （一）食品安全的概念 ※食品安全：食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 ※（二）食品安全包括三方面内容： 1、无毒无害：正常人正常食用情况下，对人体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。 2、 符合应当有的营养要求。包括人体代谢所需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理功能应发挥的作用。 3、对人体健康不造成危害。 保证不致人患急、慢性疾病或潜在性的疾病。 ※（三）食品安全风险监测的内容 食源性疾病food-borne disease 食品污染food contamination 食品中的有害因素food-related hazards 《食品安全法》第11条规定: 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素进行监测。 1、食源性