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煤矿新工人 安全生产培训教材（法律、法规） 平宝公司职教科 陈万毅 电话第一章安全生产方针及相关法律法规 理解我国安全生产的新方针 了解安全生产主要法律制度 了解煤矿安全生产相关法律法规 第一节 安全生产方针及主要法律制度 我国安全生产方针 十届全国人大四次会议于2006年3月1 4日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导我们的安全生产工作有着十分重要的意义。 “安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与速度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。 二、安全生产主要法律制度 为保证安全生产方针的贯彻落实，《安全生产法》及相关法律法规确定了一系列安全生产的法律制度。这些法律制度是包括煤矿企业在内的用人单位和广大职工都必须遵守的。 第二节 煤矿安全生产相关法律法规 一、安全生产法律法规体系 建国以来，特别是改革开放以来，在依法治国方略的指导下，我国的立法工作发展较快。在安全生产方面，随着《安全生产法》及其相关法律法规的相继颁布，安全生产法绰法规体系已基本形成。我国的安全生产法律法规体系主要由以下四个部分组成： 七）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）于2005年8月31日国务院第104状常务会议通过，自公布之日起施行，共28条。 1、制定目的 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。 2、核一心内容 一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。 * * “预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产备环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。 “综台治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是我们党在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 安全生产方针是我们党对安全生产工作的基本指导思想和总体要求，包括煤矿企业在内的生产经营单位，在生产的组织与管理过程中，要认真贯彻落实安全产生方针；广大职工要正确理解安全生产方针的含义，并在生产作业的各个环节中时刻坚持“安全第一”，自觉地以安全生产方针来指导和规范自己的行为，避免安全事故的发生。 1安全生产监督管理制度 我国实行安全生产监督管理制度。国家安全生产监督管理总局对全国安全生产工作实施综合安全管理，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对行政区域内的安全生产实施综合监督管理，政府有关职能部门（如公安部门、建设行政管理部门、质量技术监督部门、工商行政营理部门等）在各自的职责范围内负责安全生产的监督管理。 包括煤矿企业在内的生产经营单位及其从业人员，应自觉接受和服从安全生产监督管理部门依法对其进行的安全生产监管。 2煤矿安全监察制度 我国对煤矿安全生产实行安全监察制度。国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局及其区域性的煤矿安全监察分局，是法定的煤矿安全监察机构，依据《煤矿安全监察条例》等相关法律法规，行使国家煤矿安全监察职能。其主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理等。 3安全生产保障制度 包括煤矿企业在内的生产经营单位应当具备《安全生产法》和有关法律法规及国家或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。这项制度要求：生产经营单位要按规定建立健全安全生产管理机构和管理制度，要配备安全生产管理人员；要保障安全生产的资金投A；要对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人虽要持证E岗；建i工程项目的安全设施与主体工程要符合“三同时”的要求；对危险性较大的建设项目要进行安全认证和评价；安全设备要符合国家或行业标准，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑层内，并与员工宿舍保持安全距离；生产经营场所的员工宿舍