2014年依法行政理论与实务-新PPT.ppt

依法行政理论与实务 陕西科技大学 吴翠珍教授 E-mail: wucz@sust.edu.cn 电话： 2 行政法基本理论 行政法是调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 我国行政法的基本原则： 1、行政合法性原则 2、行政合理性原则 3、行政公开原则 3 行政法律关系的要素： 1、行政法律关系的主体：也称行政法律关系的当事人，是行政法律关系中权利的享受者和义务的承担者。有一方必须为行政主体，而另一方当事人可以为行政主体，也可以为公民、法人或者其他组织，或者是公务员。 2、行政法律关系的客体：物、精神财富和行为三类。 3、行政法律关系的内容：行政法律关系主体所能享有的权利和所应承担的义务。 4 行政法律关系的特征： 1、行政主体是必不可少的。 2、行政法律关系具有不平等性。 3、行政法律关系具有不对等性。 4、行政法律关系具有预先规定性与不可选择性。 5、行政法律关系主体的权利义务具有统一性。 5 行政权：由法定行政主体在其职务范围内，按照一定的方式和程序，对一定行政事务进行处理的权力。 1、固有行政权与授予行政权 2、羁束行政权与自由裁量权 3、行政立法权、行政执法权与行政司法权 6 行政职务是指具体的行政机关及其工作人员根据其任务、职位而依法取得的管理相应行政事务的行政权力，是行政权的法律化形势和具体化。 行政职责是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中依法必须承担的履行的义务。 8 行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。 特点： 1、行政行为是行政主体所作出的行为 2、行政行为是行政主体行使行政职权的行为 3、行政行为是具有法律意义和产生法律效果的行为 4、行政行为是具有一定决定意志的行为 9 行政行为的合法有效要件： 1、行政行为的主体应当合法； 2、行政行为应当符合行政主体的法定权限范围； 3、行政行为应具有事实根据和法律依据； 4、行政行为内容要合法、适当； 5、行政行为应当符合法定程序； 6、行政行为应当符合法定方式。 10 行政行为的内容： 行政行为的分类： 1、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规的行为。 包括：行政立法行为、制定非法源性规范性文件的行为 具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某个公民或者组织的权益，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收与征用、行政裁决、行政物质帮助、行政合同、行政检查等行为。 11 2、羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、内部行政行为与外部行政行为 4、依职权的行政行为与依申请的行政行为 5、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 6、要式行政行为与非要式行政行为 7、作为行政行为与不作为行政行为 8、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 12 行政行为法律制度 1、行政立法制度 2、行政执法制度 （1）行政许可法律制度 特许 许可 认可 核准 登记 13 （2）行政处罚法律制度 人身罚 行为罚 财产罚 申诫罚 （3）行政征收、征用法律制度 （4）行政强制法律制度 行政即时强制 行政强制执行 直接强制执行 间接强制执行 代履行 执行罚 14 （5）行政裁决、仲裁法律制度 （6）行政程序法律制度 程序公开原则 程序公正、公平原则 参与原则 效率原则 行政听证制度 行政回避制度 审裁分离制度 说明理由制度 信息获取制度 原则 内容 15 （7）行政救助及奖励制度 （8）行政调查及检查制度 （9）行政合同及行政指导制度 16 依法行政的基本原则 （一）合法行政 法律优