2015现场监督检查规则宣贯(终稿)-何毅PPT.ppt

《特种设备现场安全监督检查规则》宣贯培训班; 概 述 按照宣贯培训安排，本人负责汇报《特种设备现场安全监督检查规则》修订工作情况。内容分以下三个部分： 一、相关概念与基本情况； 二、特种设备现场安全监督检查的必要性； 三、特种设备现场安全监督检查规则修订情况。; 一、相关概念与基本情况 ㈠相关概念 1.风险：是某种危险情况发生的概率及其损害程度的组合。风险管理则是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，也可以说是在降低风险带来的收益与付出的成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。理想的风险管理，是将不同风险根据其概率及损害程度进行处理次序排列的过程。 2.突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。; 一、相关概念与基本情况 ㈠相关概念 3.监督检查是上级对下级、职能部门以及被授权的专业机构或人员依据某种制度对被检查方合规情况进行确认﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定目标的活动。由行政机关或法定授权的组织依法对管理相对人遵守法律、法规和规章的情况进行督促检查属于行政监督检查。其性质是一种依法及职权的单方具体行政行为，是一种独立的法律行为；其主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织；其对像是做为行政相对方的公民、法人或其他组织；其方法有：检查、审查、调查、检验、鉴定、勘验等。; 一、相关概念与基本情况 ㈠相关概念 依照监督检查概念，特种设备的行政许可（证前审查及证后抽查）、现场安全监督检查、事故调查，以及检验机构开展的型式试验、监督检验、安全状况评估（针对投诉举报）、调查事故中的鉴定检验等，都属于广义的行政监督检查范围。本课件介绍的监督检查特指《特种设备现场安全监督检查规则》第二条明确的适用范围内的相应活动 。 开展特种设备现场安全监督检查的目的，是为了及时发现相关单位或及设备的问题与缺陷，促进隐患的及时消除，防患于未然，它对特种设备安全具有不可短缺的重要作用。 ; 一、相关概念与基本情况 ㈡基本情况 1.设备登记情况：截至2014年底，全国特种设备总量达1036.46万台，比2013年增长10.63%。其中：锅炉63.89万台，压力容器322.79万台，电梯359.85万台，起重机械226.26万台，场（厂）内专用机动车辆61.66万辆，大型游乐设施1.92万台（套），客运索道925条。 另外，还有气瓶14250万只，压力管道92.47 万公里。 2.生产单位许可情况：截至2014年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位61518家，持有许可证68985张，其中：设计单位3098家，制造单位16847家，安装改造修理单位20928家，移动式压力容器及气瓶充装单位20645家。 3.作业人员许可情况：截至2014年底，全国特种设备作业人员持证963.79万张，比2013年上升16.15%，其中2014年考核发证140万张。 ; 一、相关概念与基本情况 ㈡基本情况 6.风险控制情况：2014年，全国共发生特种设备事故283起、死亡282人、受伤330人，全年未发生特种设备重特大事故。与2013年相比，事故起数增加56起，上升24.67%；死亡人数减少7人，下降2.42%；受伤人数增加56人，上升20.44%。全国万台设备死亡人数为0.39，与2013年相比下降15.22%，较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.46的控制目标。另外，万台设备事故起数为0.39，与2013年相比上升8.33%。; 二、特种设备现场安全监督检查的必要性 ㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分 1955年，新中国设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。 1956年5月25日，国务院颁布《工厂安全卫生规程》和《建筑安装工程安全技术规程》，分别对锅炉、气瓶、起重机械等设备与工具及其操作人员提出了管理要求。 上世纪60年代，劳动部相继颁布《锅炉安全管理规程》和《起重机械安全管理规程》，规范了锅炉和起重机械制造、安装与使用的管理，初步形成“全过程”政府监管工作机制。 此时期监督检查与事故调查处理是安全监察的主要内容。; 二、特种设备现场安全监督检查的必要性 ㈠历史地看它是安全监察的重要组成部分 1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(以下简称《暂行条例》)。 1991至1995年，劳动部相继颁布《起重机械安全监察