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种植业保险保费补贴监管领域渎职 犯罪的易发环节及侦查方法 ;; 各位领导、同志们：大家好！ 今年以来，吉林省检察机关反渎职侵权部门在集中查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项工作中，开展了查办种植业保险保费补贴领域渎职犯罪“小专项”活动。目前，全省检察机关共查办此类犯罪67件131人。其中，延边朝鲜族自治州检察院反渎局组织查办的种植业保险保费补贴领域渎职犯罪系列案共立案10件18人，涉案金额500余万元，具有较为典型的意义。该系列犯罪案件现已全部侦查终结，移送审查起诉，社会反响良好。现将查办该系列案件依据的有关政策法规、犯罪特点、易发环节及侦查方法介绍如下： ;?? ;; 　　　　二、犯罪特点 通过办案，我们发现该领域犯罪主要有以下几方面特点： 　　　　（一）大要案多发，涉案金额巨大。目前，我州已立案查办的10起案件中，特大案件2件，重大案件5件，涉案金额过百万的3件。如和龙市，通过调查发现，该市保险公司经理邵某、副经理朴某某利用参保农户不了解农业保险及理赔的相关规定，大肆窃取参保农户帐户内的理赔款多达154万余元。　　　　 （二）系统性、行业性特征明显。通过办案发现，该领域犯罪具有明显的行业性、系统性特征，可以说，通过犯罪手段获取非法利益已成为行业“潜规则”。如和龙市头道镇，骗取农业保险理赔款，在当地已经成为村集体的一项重要额外收入来源。全镇14个村屯，均不同程度存在使用村集体资金以农户名义进行投保，并将保险赔偿款截留作为村集体资金的情况。; 　　　　（三）承保人与投保人内外勾结情况严重。涉案人员主要是经管站工作人员、村屯负责人及保险公司管理人员和工作人员。多数是投保人与承保人相互勾结，采取虚保、冒保、骗保的方式，套取国家补贴款。如，汪清支公司副经理姜某与农经站主任安某某，村干部纪某某、李某某等十人串通合谋，以虚报面积、冒名顶替等手段大肆骗取、侵吞国家保险理赔款68.7万余元。 （四）渎职和贪污行为相互交织，罪名以滥用职权罪和贪污罪为主。此类犯罪中，通常情况下是保险公司与村屯两委负责人及其它不法分子相互勾结串通，骗取国家保费补贴，涉嫌构成贪污共犯。基层乡镇经管站负责人不认真审核把关，给国家造成重大经济损失，涉嫌构成玩忽职守犯罪。同时，也存在监管人员收受贿赂或伙同保险公司人员骗取国家保费补贴的情况。部分农户自行伪造或扩大损失骗取国家理赔款的行为则单独构成保险诈骗。; 　　　（五）作案手段隐蔽，社会危害极大。该领域犯罪多为业内人员参与作案，以套取国家专项资金为目的，不直接损害群众经济利益。有的案件中农民毫不知情，具有较强的欺骗性和隐蔽性。同时，这类犯罪严重影响了国家支农惠民政策的落实，使广大群众无法享受到国家的优惠扶持政策，社会危害极大。 　　　（六）监管部门工作人员失职渎职行为严重。通过办案，我们发现，不法分子的作案手段其实并不高明，只要相关部门监管人员认真履行职责，就能够发现骗取国家保费补贴的行为。为什么不法分子能够屡屡得手呢？根本原因是相关执法人员不作为、滥作为、监管不力。如，我省汪清县罗子沟镇实有水稻登记面积不足220公顷，而申报参保面积却达968公顷，虚报近750公顷。该镇经管站负责人员对此进行审核时不认真、不负责，致使虚假投保申报成功。; 　　　三、犯罪易发环节、作案手段及侦查技巧 　　　（一）易发环节 　　　从案件办理情况来看，此类犯罪的易发环节主要集中在组织承保、查勘定损、理赔兑付三个环节上。 1、组织承保环节。《中共财政部种植业保险保费补贴管理办法》规定“参加农业保险的土地应为农民合法承包经营或合作企业根据合同已经取得经营权限并依法享有收益权的土地”，《吉林省农业保险工作实施细则》规定“参保农作物必须为二轮土地承包面积内种植的作物，被保险人必须把符合投保条件的农作物100%投保”，“农业保险经办机构与代理机构向投保人或被保险人收取其应承担的保费，同时填写《投保明细表》，被保险人签字确认后，投保人盖章核定，并将《投保明细表》逐级上报乡（镇）农经站、县（市）农经站汇总。投保明细要在村级进行公示。”由此可知，基层农业管理机构（农村经济管理站）或村集体负责人员在保险申报、公示告知、汇总上报等环节负有监督管理职责。然而，通过办案发现，基层管理机构的工作人员，往往在这些环节上，没有尽到责任。; 　　　2、查勘定损环节。《吉林省农业保险工作实施细则》规定“参保农作物出险后，由被保险人24小时内向其投保人报案，村级组织及专业合作组织在12小时内报乡（镇）农经站，农经站在12小时内报所在县市农业保险经办机构”，“局部性灾害由投保人填报《报损清单》”，“局部灾害由保险经办机构县级公司确定损失，填写《最终定损清单》，并报省级公司审核。《最终定损清