第04章-政策方案研制.pptVIP

3.3 构建方案轮廓 逻辑思路 3.4 优化细节设计 政策方案细节设计是一个完善方案内容与形式的过程。 即围绕特定政策的方案轮廓，结合现实中所拥有的各种政策资源，根据政策的目标（值），明确界定在现实中应该运用哪些方法和措施、如何统筹安排，包括时间上的协调，最终形成可供选择的具体政策方案的过程。 （1）筛选与细化方案轮廓 （2）完善政策方案形式 逻辑思路 第二节 操作思路 推到政策思路 1 确定政策目标 2 构建方案轮廓 3 优化细节设计 4 政策方案研制环节的步骤 步骤 起点 终点 目的 政策思路推导 政策问题根源分析提供的信息，包括根源、影响因素和作用机制 一系列政策思路。包括思路所针对因素、预期效果、优选顺序 形成治标、治本、标本兼治等三类政策思路 政策目标明确 思路研制环节形成的政策思路 结构清晰、有序协调的目标体系，并明确政策目标的定量值 判断期望解决政策问题的程度，形成定性、定量的目标体系，为方案研制提供基础 方案轮廓构建 针对特定政策子目标的方法措施 一系列的政策方案轮廓、方法措施明确 形成从整体上实现政策目标的方案轮廓，在政策目标与方案之间架起过渡性桥梁 方案细节设计 对政策方案轮廓的筛选 政策方案：能实现政策目标、形式上完备 形成现实中可直接采纳运用以实现政策目标的政策方案 一、推导政策思路 子步骤 主要内容 常用方法 前期信息继承 确保政策问题的根源、影响因素、作用机制的相关信息完整 规范分析法、补缺调研 政策思路推导 根据前继环节信息，反向推导出消除或缓解问题的根源、影响因素与作用机制的思路 逻辑演绎、理论和模型方法 优先顺位推论 明确不同政策思路被采纳实施，对于解决或者缓解政策问题可能带来的效果 逻辑演绎、文献论证、各方论证 二、确定政策目标 子步骤 主要内容 常用方法 明确政策预期 明确政策利益相关者尤其是决策者希望在多大程度上解决政策问题 名义团体分析、焦点组访谈；文献归纳；利益相关者分析 确立目标体系 定性推导、确立政策的总体目标、子目标，建立目标体系 逻辑演绎，德尔菲法、意向论证等论证方法 政策目标量化 选择合适的政策指标，并明确政策指标的标准（即目标值） 逻辑演绎、直觉与头脑风暴、德尔菲法、专家咨询，数学、统计学等方法 三、构建方案轮廓 子步骤 主要内容 常用方法 搜寻方法措施 系统收集、精确界定和表述实现子目标的方法和措施，并进行多重论证 “界定存在问题”的方法 明确作用程度 明确上述方法和措施如被采纳，对实现特定子目标的作用强度 因果分析法、名义团体法、焦点组访谈、意向调查，利益相关者论证等 形成方案轮廓 围绕特定目标，对实现目标的方法、措施有机组合，形成方案轮廓 类比法、枚举法、专家咨询等 四、优化细节设计 子步骤 主要内容 常用方法 方案轮廓筛选 遵循既定标准，对方案轮廓进行筛选和排序 比较分析、系统分析、逻辑演绎、专家咨询、多方论证等 论证资源条件 论证政策目标达成可能带来的损益、采取措施所需消耗等 逻辑演绎、各种论证方法、现实数据模拟等 明确政策障碍 分析潜在利益集团及其受影响程度、影响能力（优先顺序）等，明确目标达成的条件与动力、阻力等 类比法、枚举法、专家咨询等 总结归纳前期成果 总结问题确认、根源分析的结果，总结方案研制前三个环节的内容，形成方案细节设计的基本框架 —— 形式完善 依据特定政策文本的形式要求、前期总结的成果，完善政策文本形式 —— 第三节 主要方法 方法选择的重点 1 常用方法介绍 2 方法选择重点 选用条件 预测和计算方法 资料收集方法 时限要求 紧迫 定性：直觉、专家预测 常规统计资料提取、小规模调查 充足 定量：数学、统计预测 抽样、大规模调查 政策影响力 重大政策 多种方法综合运用 各种方法综合，尤其注重大规模调查、纵向调查/历史资料 一般政策 选用几种有效方法 视时间要求和拥有资源而定 拥有的资源 有限 定性为主，如专家咨询 常规统计资料提取、专家访谈 充足 定量与定性相结合 抽样、现场调查 方案研制主体 研究者为主 定性－定量结合 —— 制定者为主 定性为主，力求定量 —— 两者结合 定性－定量结合 —— 常用方法 逻辑演绎 规范分析法 利益相关者分析 目标图形化方法 卫生政策学 卫生政策学 国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材 供卫生管理及相关专业用 全国高等学校教材 卫生政策学 主 编 郝 模 副主编 马安宁 王志锋 吕 军 主 审 张朝阳 Hi-valued Health Policymaking 第四章 政策方案研制 政策方案研制内容概览 政策方案研制的逻辑思路 1 政策方案研制的操作步骤 2 政策方案研制的主要方法 3 学习目标 通过本章的学习，你应该能够：