土地利用总体规划调整完善工作的几个重大问题.tmpPPT.ppt

Company Logo LOGO 国土资源部土地利用重点实验室 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo 规划处 谢潇波 土地利用总体规划调整完善的几个重大问题 湖南省国土资源厅 土地利用总体规划调整完善的几个重大问题 一、工作怎么看？ 二、文本怎么编？ 三、说明怎么写？ 四、附件怎么做？ 五、规模怎么办？ 湖南省国土资源厅 六、布局怎么调？ 七、结构怎么变？ 八、红线怎么划？ 九、项目怎么列？ 十、格式怎么用？ 一、工作怎么看？ 一、工作怎么看？ （一）背景 （二）目标 （三）任务 （四）定位 （五）原则 湖南省国土资源厅 一、工作怎么看？ 湖南省国土资源厅 （一）背景 1、新基数：二调数据，耕地、建设用地 2、新战略：一带一路、一带一部 3、新规划：全国新型城镇化规划、湖南实施纲要、国省主体功能区规划、高速公路网、交通规划中期调整 4、新区位：高速公里、铁路网的完善 5、新常态：产业经济发展的新业态、新趋势，房地产、工业 （二）目标 保改革：生态文明体制改革，空间规划体系，三生空间，三线划定；农村土地管理制度改革：农村宅基地管理改革、集体经营性建设用地入市、征地制度改革 保耕地：耕地与基本农田落到实处。像保护大熊猫一样保护耕地。 保发展：新型城镇化、工业化、重大基础设施项目 一、工作怎么看？ 湖南省国土资源厅 （三）任务 1、落实耕地与基本农田保护任务。新增耕地落地、优质耕地划入永久基本农田。 2、优化建设用地布局与结构。与未来7年的城镇、农村、产业、重大工程建设相适宜。 3、划定空间管制边界。三线：永久基本农田、生态红线、城市开发边界。 （四）定位 1、从指标管理型规划向空间管制型规划转变：不仅要落实指标，还要明确空间用途管制边界。高度重视数据库的建设与管理。 2、从增量调节型规划向总量管控型规划转变：不仅重视流量（计划）管理，更加注重各类空间资源的总量管理，对各类规划约束性指标的管理将更加严格。 3、从专业部门型规划向全局全域型规划转变：成为中、微观层面空间规划体系的核心，成为多规融合的底盘与基础平台。人口、城镇体系、产业聚集、空间边界 一、工作怎么看？ （五）原则 1、总体稳定、局部微调 大的框架、规模、布局不做颠覆性修改。需要改就改，不改就微调。 2、统筹兼顾、同步推进 调整完善与红线划定、增减挂钩、低丘缓坡、土地整治等工作要高度衔接，同步推进，时序上先定城市边界，再定基本农田。 3、多规融合、公众参与 要与住建、交通、环保、农业、林业等部门充分衔接，与生态退耕、城镇化、交通、能源、水利等规划充分对接。 充分征求部门、政府、村组、利益相关人意见。 事前公告、事中听证、事后公示等工作一定要到位。特别是调入、调出区域的问题。 湖南省国土资源厅 二、文本怎么编？ 总体而言，本次修改是对规划的调整完善，在文本结构与内容上不做颠覆性地修改，必须严格按照国家有关规程来进行编制。 以县级文本为为例，对文本内容与拟修改、增补的事项做一简要介绍。 （一）文本的基本内容 1、规模背景：介绍规划修改的新形势、新背景 2、规划目标：包括战略目标、经济社会发展目标、控制指标。 3、土地利用结构调整。根据新的控制指标，调整规划期末各类土地的面积与比例。 4、土地用途分区。基本农田保护区、一般农用地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。 不存“其他用地区”这个说法 5、耕地与基本农田保护规划。落实新的耕地、基本农田保护任务，优化基本农田布局，提出土地整治 6、建设用地规划。区分城镇、农村居民点、基础设施等层次，分别明确各类建设用地的规模、布局与重点项目。 湖南省国土资源厅 二、文本怎么编？ 7、生态用地保护规划。列明重点生态保护用地的名称、类型、分布、面积与布局。划定生态红线。调整生态整治重大工程与重点项目。明确下辖乡镇生态红线划入内容及划定标准。 8、其他用地规划。结合地方特色，调整修改旅游用地、低丘缓坡荒滩未利用地等土地的利用规划。 9、建设用地空间管制。根据“三线”与土地用途分区成果，调整完善建设用地的“四区”、“三界”以及相应的管制规则。 10、中心城区规划。中心城区规划范围内一般不再另行编制乡级规划，要编制单独的数据库。明确中心城区地理位置、功能定位、发展目标、扩展方向。 中心城区一般只有一个，特殊的可以有两个。如，新邵县的酿溪县城及坪上的高铁新城双中心。 11、乡镇土地利用调控。明确各乡镇的功能定位，明确乡镇主要控制指标，引导