城镇化讨论PPT.pptx

关于城镇化的思考与讨论国务院发展研究中心发展部侯永志报告内容城镇化具有重要意义城镇化任务繁重只有走新型城镇化道路，城镇化的意义才能实现，任务才能完成走好新型城镇化道路，关键在于创造社会财富城镇化具有重要意义城镇古已有之然而，城镇化乃是工业革命以后的事情（作为经济和社会结构转变的过程）去年以来，关于城镇化的讨论热闹非凡中国进入发展新阶段在思想和政策领域的必然反应从人均收入水平来看，中国已进入上中等收入国家行列世行划分各国发展阶段所依据的人均国民收入门槛标准 （单位：当年价格美元，按照汇率法衡量 ）国家分类19871990199520002005200920102011低收入= 480= 610= 765= 755= 875= 995= 1005= 1025中低收入481-1,940611-2,465766-3,035756-2,995876-3,465996-3,9451006-3,9751026-4,035中高收入1,941-6,0002,466-7,6203,036-9,3852,996-9,2653,466-10,7253,946-12,1953,976-12,2754,036-12,475高收入 6,000 7,620 9,385 9,265 10,725 12,195 12,275 12,4752012年，我国人均国民收入超过5800多 美元。（与人均GDP略有差别）两种前景美国经济学家Durlauf 和Quah的“双峰定律”：高收入国家有较高的概率继续是高收入国家；低收入国家有较高的概率继续是低收入国家；中等收入国家有较高的概率成为高收入国家或成为低收入国家。未来十年中国经济将迎来中速增长阶段城镇化带来的机遇中国城镇化潜力巨大2012年中国城市率已经达到52.6%，不仅低于高收入国家的80.5%的平均水平，也低于与我们处于同等发展阶段的中高收入国家的平均水平60.6%。同时还存在大量“半城镇化”人口。这预示着中国的城镇化无论是数量还是质量方面都存在很大的发展空间。城镇有利于提高消费水平城镇化有利于消费结构的升级城镇化将继续拉动公共投资的增长住宅：需求峰值临近数据来源：国务院发展研究中心“中长期增长”课题组（2013）基础设施：后劲犹存汽车：由高速转入中速增长未来城镇化的任务 —摘自城镇化工作会议（13年12月12至13日）推进农业转移人口市民化提高城镇建设用地利用效率建立多元可持续的资金保障机制优化城镇化布局和形态提高城镇建设水平加强对城镇化的管理为什么要走新型城镇化道路？ ——从中国城镇化的历程中得到的启示新中国成立以来的城镇化历程：（总结的角度有不同） 2012年，城镇化已达52.6%（统计局），达到这样的水平经历了三个阶段:新中国成立到1978年，城镇化水平缓慢提升：集体所有制—农民不自由；农业劳动生产率低，户籍是不得已的选择。1978年—90年代初，农业承包制；农业生产率提升—粮票取消，乡镇企业发展—有吸引力；90年初以来，农业劳动生产率进一步提高，先沿海后各地制造业规模迅速扩大。启示：城镇化是一个自然历史过程。为什么要走新型城镇化道路 ——从城镇化的内涵来看城镇化是什么？城镇是现代文明的载体：拉丁文CITAS（城市）与Civilization（文明）的渊源关系城镇化也就是现代化城镇化要解决两个层次的问题：城乡关系和城镇化自身发展启示：城镇化是现代化的必由之路；城镇化和工业化一道，是现代化的两大引擎为什么要走新型城镇化道路？中国城镇化在推进过程中也出现了一些突出问题，只有解决这些问题，城镇化才能顺利推进目前中国的城镇化存在哪些问题？质量不高是核心问题，具体反映在：有些地方城镇化速度和发展阶段不匹配（两种情况）；人口迁移和就业转移不匹配；城市人口增长和城市承载能力增长不匹配（各种承载力，包括产业对人口的承载力）为什么要走新型城镇化道路？城镇化承载力不足的突出表现：“空城”、“鬼城”的出现城市空间过度蔓延造城“空城”、“鬼城”现象：1984年，我国城市建成区面积为8842平方公里，2010年城市建成区面积为41768.4平方公里，扩大372%。造城运动加剧“空城”、“鬼城”现象。发改委城市和小城镇改革发展中心对12省区的调查（2013年）显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区。在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区；在161个县级城市中，有67个提出要建设新城新区。新城建设热火朝天，花样迭出有地占地，无地上山！为什么要走新型城镇化道路？城市超前建设有一定的合理性，城市基础设施的超前建设和一定规模的住宅及办公设施的超前建设有助于聚集人口，形成新的城市社区，并由此引发出对发展各类产业的需求。过度超前，则问题多多：因没有产业支撑，而给城市财政的可持续性带来风险。新城建设一