安全管理第3章PPT.ppt

1 第三章 安全管理体制和法制 3.1 安全生产的工作方针 3.2 安全生产管理体制 3.3 安全生产法律法规 3.4 我国安全生产现状 2 3.1 安全生产的工作方针 方针—就是一个国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导原则。 安全生产工作方针就是一个国家的生产工作指导原则。 安全生产的工作方针——“安全第一、预防为主、综合治理”。 3 在日常的生活中我们常常看到这样的一些安全警示语： “安全生产，人人有责” “先安全、后生产，不安全、不生产” “不怕一万、就怕万一” “安全生产，责任重于泰山” “生产必须安全，安全才能生产” “安全第一、预防为主” 4 美国US钢铁公司 , B.H.凯理 传统的生产经营方针“产量第一、质量第二、安全第三” 是事故拖垮了企业 进行本末倒置，生产经营方针变成了“安全第一、质量第二、产量第三”。在伊利诺伊制钢厂 做试点 安全还能创造效益 3.1.1安全生产方针的确立 5 3.1.2 安全生产方针的内涵 第一、“安全第一”生产活动的首要条件 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,首先要进行安全预评价。 （一）大中型和限额以上的建设项目； （二）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目； （三）爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目； 6 （四）大量生产或使用Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目； （五）大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目； （六）劳动行政部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目等6类项目。 “安全三同时”——生产经营单位新建、改建和扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 8 但是也不是用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全，将一些高危行业统统关掉。 真正零风险的企业是不存在的。常态下的安全是灰色的，是相对的。不以是否发生了危害来判定安全。 9 第三、安全第一负责人 企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。 实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。 国内外的厂长经理是安全管理第一责任人，这点是共同的。 10 第四、安全机构是第一部门 通用电气的原CEO杰克·韦尔奇说：“一个组织是否重视某种理念，只要注意观察他们安排的领导班子即可。” 中石化安全处的变更 中海油南海油田，美国的菲利普斯公司，HSE “箩筐现象” 和安全总监 11 鞭炮厂炸死了2人 砸死了1人 毒气泄漏死了2人 电梯滑落死了1人 一个小学生掉到厕所里淹死 特大交通事故，4死5伤 安全讽刺故事--------死亡名额 为了坚决遏制重特大安全事故的发生,给 a县下达了指标：每月因事故造成的死亡人数最多不得超过6人。 化工厂2人（一男一女）系殉情死亡 小学生患有癫痫，失足落入池中，属意外死亡 电梯里的那个系外地人，暂时不报 交通事故当场死亡的2人推迟死亡时间 最后终于上报了死亡人数为5人 12 确定指标是为了有效控制，科学管理，但不能指标富余就放松责任。 安全的对立面不是事故，安全的对立面是风险。零风险才是我们的永远目标。 “安全第一”不是在提倡“不要做任何事情” ，而确保风险“可控制之下（under control）”的“安全第一”。 13 综合治理的基本方法和途径 （1）提出十二项治本之策 ： 安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制。 （2）在高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中央企业安全业绩考核等方面，出台了一系列具体的政策措施。 14 （3）制定和修订了一系列安全生产法律法规和规章，形成我国安全生产的法律体系。 （4）各地政府也在扶持企业安全技术改造和补还安全欠帐、鼓励煤矿关闭转产、运用工伤社会保险基金开展安全宣传和事故预防、加强公共安全基础设施建设等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策办法。 15 3.2安全生产管理体制 体制是关于—个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。 安全生产管理系统按管理范围和职责，可分为国家管理系统、行业管理系统和企业管理系统等。各种类型的安全管理系统均应有自己相应的体制。 为了理顺各层次安全管理体制的关系，有必要了解我国当前的安全生产管理的总体制。 16 一、企业负责 企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规