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第八章 旅游组织 一、政府干预旅游业发展的必要性 　　1、政府协调是旅游业发展的前提。旅游业的发展要以一定的基础设施建设、交通设施、餐馆住宿设施等的提供为基础，这就涉及到许多与旅游活动相关的其他行业，政府依靠其行政优势可以协调各主体之间的关系，这是旅游业发展的前提条件。 　　 2、政府宏观管理是旅游业健康、持续发展的保证。由于有些从事旅游经营活动的主体视野较短，追求自身利益而不顾及旅游业的整体发展，这就需要政府作为旅游业发展的宏观管理者和指导者，以保证旅游业与社会、经济、环境等的协调、持续、健康发展。 　　 3、政府是旅游基础设施等公共设施的主要提供者。旅游基础设施可以私人和政府来提供，但大多数的基础设施都需要较大的投入，而其收益却不明显。政府提供旅游基础设施既方便了旅游活动的开展，又改善了当地居民的生活条件，改善了当地的投资环境，可以说是一举多得。 　 　4、政府干预有利于旅游国际形象的建立。随着国际旅游的发展，旅游业在国民经济的作用已十分显著，良好的国际形象有助于旅游业的跨国发展，而政府干预可以形成旅游业发展的良好导向，突出本国旅游业的优势，增加本国旅游业的吸引力，树立良好国际形象。 　　5、政府干预保证了社会安定。旅游业的发展并生着许多社会问题，出现了许多违法和不当的行为，为了社会的安定，政府有必要采取严厉的措施来规范这些行为。 　　6、政府干预是环境保护和旅游可持续发展的保障。 二、政府干预旅游业发展的手段有哪些？ 　　政府干预旅游业的方式有很多种，可以通过政府行政管理机制对旅游业的发展进行直接干预，也可以通过制定规章制度、法律法规和规划等进行间接干预。从市场角度来看，政府的干预手段可以分为需求管理手段和供给管理手段两种。 　　1、需求管理手段 　　（1）目的地宣传与促销 　　政府通过推广和控制对旅游目的地的宣传来调节旅游流的数量，还可以通过调整政府促销手段来刺激和限制旅游需求。 　　 （2）为来访游客提供信息服务 　　政府通过搭建旅游信息平台为游客提供各旅游景区的相关信息，帮助游客做出理性的选择，还可以通过对信息的加工处理来调节部分著名旅游景区的旅游流，来减轻其负担，以利于旅游资源和地方文化的保护和重塑。 （3）通过控制价格来影响需求 　　政府对旅游业价格的影响可以通过直接规定旅游景区的收费标准和旅游商品的价格水平等来实现，通过控制国有旅游企业的相关产品的价格来影响整个市场需求；还可以通过调整汇率、税率等方式来间接的影响旅游需求。 　　 （4）控制游客进入量 　　政府可以通过控制游客的进入量来控制旅游需求。一方面，对未进入的游客采取控制签证数量或其他准入资格的方式来限制其数量；另一方面，对已进入的游客，通过控制措施来分散旅游景区的压力，避免因游客数量过多而造成交通拥挤、资源超载等现象，减小资源破坏的可能。 　　2、供给管理手段 　　（1）控制土地 　　土地是旅游产品供给的基础，政府通过控制土地的使用量和用途来控制旅游供给。通过立法，规定旅游用地的规模，对土地用途进行严格的审批，对用地企业进行资格限制等措施来控制土地的使用，使之与经济总体规划相符合。 　　 （2）对建筑物的管制 　　政府出于对目的地环境卫生、文化传播、居民便利等角度的考虑，对建筑物的规模、高度、颜色、形状及相关配套设施进行管制。使建筑物既能体现当的文化底蕴，又能起到益于旅游活动实施和利于当地居民生活的作用。 （3）市场管制 　　市场管制主要是对旅游企业市场行为的管理和规范。通过立法来规定市场准入标准、维持公平公正的竞争环境、保护消费者的权益。 （4）实行特别征税 　　特别征税是对旅游者征收的一种作为其使用当地公共设施或其他基础设施的补偿税。其具体形式可能多样，一般都通过间接渠道来实现。 　　 （5）投资鼓励政策 　　为了鼓励旅游业的发展，以发挥其对经济增长的拉动作用，许多国家都采取措施支持旅游业，消除旅游业发展的障碍。这些措施包括资金来源方面的支持，如优惠贷款、投资补贴、延长还贷期限等；经营成本方面的支持，如减税减负、提供员工培训和补贴等；投资安全方面的支持，如保证企业对所投资项目的所有权，提供货款担保和咨询服务等。 　　总的来说，政府对旅游业的干预，克服了旅游业盲目发展的弊端，有效地约束了旅游企业因竞争生存而无限制开发旅游资源从而造成资源破坏的行为，形成了合理的、与总体经济发展相适应的旅游发展规划。同时，政府干预也是环境保护和旅游可持续发展的基础。 三、各国旅游组织存在差异的原因是什么？ 　　各国的旅游行政管理机构除了在组织形式上不尽相同之外，在所拥有的权力和地位等方面也往往存在很大差别。造成这些差别的原因主要有以下几个方面： 　　1、国家政治经济制度 　　在实行中央集权和计划体制的国家中，旅游业的发展主要由政府来主导，经营旅游产品的企业也大多由