林喆中央反腐新规定解读 - PowerPoint 演示文稿.ppt

1989－2001任职于上海社科院法学研究所，1998年毕业于复旦大学哲学系获哲学博士学位， 2001年调到中央党校，现任中共中央党校政法部人权研究教授，博士生导师。主要研究方向：法哲学、法理学和法史学。 知名反腐专家。 中央党校 林喆教授简介 《党政领导干部问责暂行规定》 解读 中央党校 林喆教授 一、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中央政治局审议并通过，中共中央办公厅、国务院办公厅2009，7印发） （一） 出台背景 非典 开县井喷 密云游园踩踏 吉林中百火灾” 陕西丹凤特大交通事故 嘉禾事件 一是事故调查阶段， 直接的问责缺少 向深处追查环节； 二是承担责任阶段 缺乏充分说理环节； 三是问责者复出阶段 缺少严格的组织考察、 群众评议和公示环节。 “丢车保帅”现象 用人制度上的缺陷 问责组织部门和纪检监 部门 《建立健全惩治和预防腐 败体系2008－2012年 工作规划》（2008，6） 试用期 《暂行规定》出台的目的是要求各级党委 和政府依规严肃问责，充分发挥问责在党风 廉政建设中的积极作用。 （二）《暂行规定》的基本内容和亮点 全文四章26条。 第一章总则，指出了 制定这一规定的目的， 所依据的法律法规和 党规，适用范围 及问责原则。 1、制规的目的：加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。 2、所依据的法律法规和党规：《中国共产党章程》，《党政领导干部选拔任用工作条例》，《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等。 3、适用：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。对党政领导干部实行问责。 4、问责原则：坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。 这一章的亮点 是同时提及党 政领导 第二章规定了问责 的情形、方式及 适用。 1、问责的情形： 第五条规定在七种情形下对党政领导干部实行问责： （一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本 系统或者本单位发生特别重大事故、事件、 案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、 事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的； （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 此外，本地区、本 部门、本系统或者 本单位在贯彻落实 党风廉政建设责任 制方面出现问题的， 按照《关于实行 党风廉政建设责任 制的规定》，追究 党政领导干部的责 任。（第6条） 这一章的亮点是， 首次将用人制度 上的问题和党风 廉政建设责任制 方面出现问题 （也即监督问题） 列入问责范围。 党政领导干部受到 问责，同时需要追 究纪律责任的，依 照有关规定给予党 纪政纪处分；涉嫌 犯罪的，移送 司法机关依法处 理”（第4条） 这里的亮点是，明确地规定了问责方式、 从重问责、从轻问责、问责程序， 建立了说理机制。 问责方式 责令公开 道歉 停职检查 引咎辞职 责令辞职、 免职 问责程序：向问责决定机关提出问责建议—— 问责决定向社会公开——接受书面申诉 ——作出申诉处理决定 听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩—— 问责决