[历史学]02第二章 财政支出的基本理论.ppt

* 财政与公共管理学院 （三）公共选择理论对我国财政民主化和法制化的借鉴意义 1、合理解决政府与市场关系具有指导意义 2、政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 3、实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义 4、政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义 * 财政与公共管理学院 二、我国财政决策民主化与法制化的实现 （一）财政领域的民主化与法制化的内容 1、确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 2、按国家的方针政策确定公共项目的种类。 3、通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 4、对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 * 财政与公共管理学院 （二）我国财政决策民主化与法制化的实现 1、依法理财----基本要求 2、建立和健全财政法制（立法、执法、行政复议） 3、进一步完善预算制度的改革 （1）编制“部门预算” （2）细化预算和提前编制预算 （3）加强对超收收入使用的监督 （4）严格控制不同预算科目之间的资金调剂 （5）加强预算外资金“收支两条线”管理 （6）严格执行政府采购法，完善政府采购制度 （7）推行实行国库集中支付制度 * 财政与公共管理学院 三、财政监督 （一）财政监督的内涵 财政监督：是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 把钱交给政府，又把权力赋予政府，这如同让一个孩童既喝了威士忌酒，又交给他开车的钥匙。 ----汉莫里斯特·奥罗克 * 财政与公共管理学院 （二）财政监督范围 1、预算监督； 2、税务监督； 3、国有资产监督； 4、财务会计监督； 5、预算外资金监督。 * 财政与公共管理学院 思考题： 1、假如你想买防止自己变穷的“贫困保险”，竞争性、盈利性的商业保险公司可以提供吗？ 2、假如让你比较一座桥梁是由公共提供好还是由私人提供好，你应如何判断和应提供哪些判断依据？ 3、皮尔按每次75美分的成本乘坐地铁，但是如果价格有任何上升他便会改变旅行方式。他的另外选择只有乘坐公共汽车，其成本是50美分，但是会使旅途时间多5分钟。城市正考虑对地铁系统进行更新，这会使旅途时间再缩短10分钟，但地铁票价还的再涨40美分，以补偿成本。票价上升和旅行时间缩短都是一年以后才会发生，并且从此会永远如此了。利率为25%。 A．只是从皮尔的角度考虑，什么是该项目的效益与成本的现值？ B．城里人口由5.5万个与皮尔一样的中产阶级个人和5000名穷人组成。穷人或者处于失业状态，或者在离家很近处干活，因此不用任何形式的公共交通。对整个市场来说，该项目的效益与成本是什么？什么是该项目的净现值？ * 财政与公共管理学院 4、 华盛顿地铁系统在上下班高峰期的收费高于一天中的其他时间。为什么应该这样做？ 5、 假定有五个人——1、2、3、4、5，他们对A、B、C、D四个方案的选择顺序如下： 1 2 3 4 5 ———————————————————— A A D C B D C B B C C B C D D B D A A A 请问：通过多数投票原则，会有方案被选中吗？如果有，是哪一个？如果没有，请说明为什么。 6、阅读长江水利委员会：《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》（见《三峡工程科技通讯》1992年第1期），并以三峡工程为例，谈谈你对“成本——效益”分析法的认识。 * 财政与公共管理学院 作业题： 1、为什么纯公共物品只能由政府提供？ 2、简述混合物品的提供方式及其选择。 3、简述公共定价。 4、简述“成本－效益”分析法。 5、简述财政领域民主化与法制化的内容。 * 财政与公共管理学院 1需要考察背后的约束条件 经典的私人提供公共产品的案例是科斯的灯塔。 科斯考察了英国的灯塔的历史及其演变。他观测到，17世纪时私人开始建立灯塔并收取使用费，而且到了19世纪20年代，四分之三的灯塔是由私人建造的。大多数灯塔早期由私人提供，可是灯塔为什么后来都由政府提供？ 另外一个有趣的经典例子是美国早期的收费公路公司。Daniel.Klein在他的《公共产品的民间提供？美国早期的收费公路公司》一文中，研究了1