[历史学]政治与制度二.doc

政治与制度（二） 一、中国近代政治制度史的特点 1、复杂多样，变化剧烈 （1）政权性质： （2）政权组织形式：有君主制：晚清政府（君主专制，清末新政时期试图向君主立宪过渡），太平天国政权；有共和制：南京临时政府（总统制），北洋政府（内阁制）,国民党政府；还有特殊的军政府（西南护法军政府）。 （3）政权管辖区域；全国性政权（晚清政府，北洋政府，国民党政府），局部政权（太平天国、西南护法军政府，中共苏维埃）。 2、深受外国政治制度的影响（必须注意外国是个变量） 中国近代新出现的各种类型政治制度都受到外国政治制度的影响； 引进的政治制度大都经过了有选择的改造； 制度的实际运行仍深受中国传统的影响（突出的如专制集权与分权制衡）。 二、总理衙门的设置及其组织机构 全称总理各国事务衙门，简称总署或译署。1861年1月20日成立，恭亲王奕主持，1884年后由奕劻接任，1901年7月24日改组为外务部。 1、设立背景：第二次鸦片战争 2、组织机构 仿军机处 官员来源：从各中央机构抽调，主要官员均为兼职，严格讲不是正式的政府部门。大臣指派，章京通过考试 机构编制：官员分为大臣和章京两级。大臣均由皇帝直接任派，分为三类：首领总理各国事务亲郡王、贝勒，大臣，大臣上行走及大臣上学习行走。均无定额。 章京分为四类：总办章京，满汉各二人；帮办章京，满汉各一人；章京，满汉各十人；额外章京，满汉各八人。 机构设置：司务厅，清档房。分股办事：英国股，主办英、奥等国事务，及各国通商、各关税务等。法国股，法、荷、西、巴西等国及保护民教、各处招工等。俄国股，俄、日等国，及陆路通商、边防疆界、庆典、礼宾、有关官员的人事等。美国股，美、德、秘、意、瑞典、挪威、比、丹、葡等国，及商埠、华工和参加各国赛奇会。海防股，1883年增设，主管海防，相当于海军部。下属机构：同文馆，总税务司 同文馆：晚清培养译员的洋务学堂和从事翻译出版的机构，1862年设立。 职权范围：办理外交，同时经管通商、海防、关税等事务，实际总揽整个洋务事宜。 机构性质：皇帝直接指挥的中枢机构，不能独立行使职权，在规章制度上始终没有授予其直接处置事务的权力，实际上是辅助皇帝政务的一个办事机构。 3、总理衙门的设置对清政府的影响 原有君主专制政治体制的完整性被打破，政权的半殖民地化进一步加深：从地方扩展到中央，从个别职官的设置扩展到政府机关的设立，从通商扩展到外交。 三、总税务司署 总税务司署，又称海关总税务司署，简称海关税署、关署，是管理全国海关关税和行政事务的机构。1861年成立于上海，1864年迁至北京。海关高级官员均由外国人担任，名义上隶属于总理衙门和外务部，实际上是独立于中国行政系统之外，凌驾于中国政府之上的独特行政机构，是外国对华进行殖民侵略的工具。 总税务司署的殖民性： 1、根据不平等条约成立，主要中高级官员均为外国人。 以英国人为主：总税务司：李泰国、赫德、安格联（F.W.Maze）：副总税务司：裴式楷（R.E.Bredon）、安格联。1858年至1948年6月，各关税务司累积330，其中英籍157人，占47%，日籍31人，美籍26人，法籍22人，华人42名，不到13 % ；副税务司总计428人，英籍181人，占42 %，华人99人，占23 %。 2、名义上接受总理衙门和外务部的领导，实际上完全独立行事。 总理衙门和外务部实际上无权过问其内部事务，各海关制度上的负责人是海关监督，但通过另设税务司署，把海关的主要职能—征税和行政管理纳入其中，实际上架空了海关监督。 3、广泛干预中国内部事务 财政和税收权：海关关税；甲午战后三次大借款，盐厘、货厘的征收权；各口岸50里内的常关关税。海关成为代表列强管理债、赔款的机关。 内政：干涉清政府人事任命；广泛参与洋务运动：军事工业，海防，邮政。 外交：蒲安臣使团，马嘉理案交涉，中法战争中的交涉。 其他：刺探中国政治、经济等情报。《海关十年报告》 四、督抚专政局面的形成 清朝实行高度中央集权体制，但在近代接连不断的内忧外患冲击下，原有的体制逐渐被打破，形成了督抚专政、内轻外重的局面。 1、督抚参与对外交涉 （1）近代之前，除两广总督外，地方督抚均无对外交涉权。 （2）鸦片战争后，地方督抚开始参与对外交涉。 （3）总理衙门成立前，对外交涉大多由地方督抚办理，成立后许多地方性交涉仍由地方督抚处理，重大事件由总理衙门会同地方督抚协商解决。地方督抚中，两江总督和直隶总督分兼南北洋大臣，特别是直隶总督，分担了大部分外交事务，可以代表中央政府与外国谈判、立约，办理有关通商、划界、教案等事宜。 （4）甲午战后，帝国主义侵略势力深入内地，几乎所有的督抚都负办理对外交涉的责任。 2、督抚握有一定的军事指挥权 近代