对广州流动商贩问题的探讨.doc

对广州流动商贩问题的探讨 一.摘要：2010年08月1日广州市城管委在网上发布公告，就《广州市流动商贩管理暂行办法》（以下简称《办法》）面向公众征求修改意见。《办法》提出，将在广州市、区、街（镇）的城市管理部门设立流动商贩管理服务中心，流动商贩实行“持证经营制”，避免与其他商户恶意竞争。迎亚运 250个区域严禁乱摆卖的问计会，城管委一方面为“疏导”流动商贩倾听市民商贩意见，在会中发布了《广州市城市管理委员会关于划定严禁乱摆卖区域的通告》(第1号)。根据《通告》，广州市145条主要道路、56个重点地区和49个亚运比赛场馆周边场所被列入严禁乱摆卖区，从2010年8月20日起至12月31日，严禁所有流动商贩乱摆卖。《广州市流动商贩管理暂行办法》持证经营制省委常委、市委书记张广宁透露，广州将学习借鉴新加坡设立小贩管理中心的做法，结合广州实际，在亚运前设立若干个疏导点，亚运后再逐步进行规范管理。 “前几年我是不赞成设置临时摆卖的，但是如果不设临时摆卖就更加难管。”张广宁提出，广州可学习借鉴新加坡设立小贩管理中心的做法，结合广州实际，坚持疏堵结合。他表示，可以在亚运前设立若干个疏导点，之后再逐步进行规范。“荔湾区已经开始行动了，可以试点的地方就探索设置临时摆卖区，不能给地的坚决不给，这样城市才会有序。”管理的措施（一）坚持人本执法理念。城市管理执法部门应按照科学发展观要求，坚持以人为本，协调各方利益，强化社会管理和公共服务职能。改变过去“一刀切”的处罚方式，对于大部分流动商贩的占道经营行为多采用批评、教育的方法，加以引导规范；对屡教不改者，依法给予严厉处罚。　　（二）实行区域分类管理。“变堵为疏”并不是放手不管，而是应该在充分听取市民意见的基础上，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，将市区划分为三类管理区：“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“允许区域”，加强管理引导。在绝对禁止区域，采取取缔政策，禁止流动商贩占道经营，决不姑息；在相对禁止区域，定时定点开放早市和夜市，集中统一管理，对于超时越界经营的流动商贩予以处罚；在允许区域对流动商贩采取“三统一”措施，即统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，实行规范管理。　　（三）采取协议式管理方式。在相对禁止区域和允许区域内，城市管理行政执法部门和流动经营户签定管理协议，明确管理事项和考核项目，运用“驾驶式”管理方式，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其因首次违章建立的“违章档案”上扣除若干分并相应进行行政处罚，直至全部扣除，取消其经营资格。这种管理方式在对流动商贩具有普遍约束力的同时重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明、和谐执法方式，又为下一步依法处罚提供了证据，准备了条件。　　（四）加强质量和卫生临管。由于流动商贩大多是城市中低收入者，资金有限，质量和卫生意识比较淡薄，产品的质量和卫生得不到保障。但他们经营的产品大都是和市民日常生活息息相关的食品、蔬菜、日用百货等，直接影响到市民的衣食住行和身体健康，因此对流动商贩经营物品的质量和卫生必须予以高度重视。城市管理部门应和工商、卫生和质量监督等部门协调沟通，加强对流动商贩经营物品的检查、检测、检疫，对经营不合格商品的违法商贩予以处罚，坚决杜绝质量不合格、卫生不达标的产品进入流通领域，确保市民生命健康安全。　　（五）建立流动商贩长效管理机制。行政执法局作为城市管理行政执法主管部门，承担的职责范围广、工作任务重，作为行政相对人的流动商贩又是城市中的弱势群体，因此工作中必须摒弃落后的“运动式”、“突击式”、“一阵风式”执法方式，建立起城市管理长效机制。一是要重点抓好宣传教育工作，让广大市民发解治理城市流动商贩方面的法律、法规；二是要对流动商贩情况进行全面调查，建立档案，确立重点，明确难点，以便对症下药；三是充实社区城市管理力量，将管理流动商贩的重心下移，更好地发挥治理流动商贩的优势；四是加强部门业务联系和社会公众参与，建立联动机制，实行综合治理，形成全社会齐抓共管的良好局面。…..有的则靠支棚摆摊， 进行半流动经营……到处都是各色摊贩集中的场所”。 随着改革开放政策的推行，仿佛一夜之间，众多的小商小贩从我国大中城市的角角落落中冒了出来，特别是进入20世纪90年代，大量小商小贩“浪迹”已经成为一种常态。流动商贩 成为一个影响颇大的社会问题。 2.流动商贩的社会背景及社会来源 当今社会人口压力不断增大，从而导致就业压力不断上升，就业问题突出。生活在社会底层的人民群众由于无法与日新月异的社会职业需求共同前进，社会上职业的位置供不应求，往往底层人民就成了失业之人。伴着经济的飞速发展，物价不断上涨，人们生活难以得到保障，为了支撑家庭生活，这部分人民不得不选择低利润高风险的工作，这就是流