我的蚕茧大战.doc

关于蚕茧大战案例分析 一．回顾“蚕茧大战”形成时的社会背景： 自从改革开放以来，我国进入了由计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，面对着市场经济体制尚未完善，加上计划经济体制遗留下来的严重弊端，两种体制间的冲突给经济发展带来了一定程度的影响，包括涉及到一些利益矛盾的激化，资源配置不均匀等问题。蚕茧大战就是在这样一种经济形势下引发的。 二．关于蚕茧大战形成的原因 从这则案例中，我们可以看是蚕茧公司和A，B，C等县进行的一场没有硝烟的战争，这场战场的直接导火索则是它们各自对经济利益的追求，促使这场战争爆发的催化剂则是地方政府的涉足。表面上看，就是各地区之间展开的一场利益博弈，然而，实质上却隐藏着我国政治，经济，法律等各个层面的问题。鉴于知识层面的有限，我想从本专业的角度浅谈自己的看法。 从蚕茧大战这样一个社会现象反映出了我国现行的体制下存在的诸多问题，这也是导致蚕茧大战形成的原因，我们可以从以下几个方面进行探究： 政府角色定位的偏差 政府在角色上的偏差主要表现在社会经济活动中，政府未能扮演好自身的角色，而存在的越位，缺位，错位的现象。在计划经济体制下，我国实行的是一种中央高度集权的体制，在这种体制下，各地方政府按照中央颁布的文件行使职权。随着我国市场经济的发展，经济体制改革一直沿着中央向地方下放权力的方向进行，使得地方政府拥有的权利越来越多，包括在经济管理方面的权限也不断在增加，这就难免使政府在一些不相干的领域管得过多过滥。 在案例中，按理说，蚕茧公司在A，B，C等县进行收茧工作是合情合理的，再说，他们手里也拿着上级指示“尚方宝剑”，但是，收茧工作却还是屡屡碰壁，其原因正是因为县里领导向各乡政府宣布，发现蚕茧公司收茧，一概没收。这些县政府不仅没有按照上级的指令行使，相反的还自己制定各地区的保护政策，以维护本地区的利益。这种政府直接参与经济活动的管理不仅仅损害了本地区发展的利益，而且也极大的损害了国家经济的发展。 再者，在蚕茧市场出现供不应求，交易信息难以对称，买卖双方难以维持在最佳平衡点，使得正常的经济交易活动无法进行，正是一种市场失灵的表现。而市场失灵则是市场经济本身无法克服的固有的缺陷和不足，这个时候，政府应该采取强有力的措施，为市场提供正确的信息和指导，加强宏观调控的力度，维持市场经济的正常运行。而在案例中，各地区政府不但没有做出正确的指导，反而采取行政措施进行负面干预，即所谓：政府该管的没有管好，不该管的越管越糟。这也是导致“蚕茧大战”爆发的重要原因之一。 政府间关系调整不到位 这里所讲的政府间的关系主要是中央与地方间的纵向关系。在改革开放以前，我国政府间关系是高度一体化的等级控制模式，中央掌握着大部分的财政收入，使地方政府在资金上存在困难，难以调动地方经济发展的积极性。在改革开放后，我国财政管理体制实行改革，由以前中央统收统支的局面转变为“划分收支，分级包干”的财政管理体制，即案例中所提到的财政分灶吃饭，这就极大的增强了地方政府在财政上的自主性，同时，中央向地方下放的权利越来越多，这就不得不使地方政府开始考虑到本地区的利益，就是在这种利益的驱使下，一些保护本地区的政策接二连三的出台，中央文件对地方而言，就只是形式上的案板，而起不到实质性的作用。 在这则案例中，我们可以看到一些地方政府无视中央的指示，甚至坦言：“我们只服从块块，不服从条条”。这种现象说明我国政府间关系还存在很大的问题，虽然，国家已经加大力度不断进行调整，但是，都未能从更深层次上去解决问题，在我国，依旧存在很多的地区政府经济圈，他们为了各自经济利益的发展，只看到眼前的利益，这种地区间的分割发展最终将会阻碍我国经济的流通，可见，政府间关系还有待于不断地调整和改善。 3. 我国立法，执法体制上的缺陷 在立法程序上，我们一直在强调民主化，科学化，透明化。但是，真正将这几点落到实处，恐怕需要相当长的时期。尤其是相对于民主化而言，不论是中央还是地方，在政策的制定过程中，不可能让所有人都参与进来，而往往是选取一部分人作为代表。但是，人也是会受到利益的驱使而难以做到完全的公正，这就难免会产生政策的失误或者偏颇。 在案例中，国务院颁布的由蚕茧公司统一收购经营管理的通知，在制定的过程中，不可能兼顾到各个地区的协调发展，损害了某些地区发展的利益，所以就出现了后文中所提到的一些县政府领导抵制中央文件，而实施自己制定的政策。 这从另一种层面上也体现我国政策执行不力，究其原因，是因为无论是中央政府还是地级政府，他们在利益上都是代表着国家利益，公共利益，但是相对于地级政府而言，他们的利益范畴中更多的是涵盖地方利益，单从经济人的角度去分析，这种利益的偏差可能会更倾向于地方利益。 自改革开放后，我国的法制体系在不断地完善，但是在部分地区和领域，依旧存在“有法不依，执