[管理学]行政管理教学.ppt

行政管理学 崔金云 第一章 行政和行政管理学 行政的特点 ①、政治性：体现在阶级性上 ②、服务性：管理就是服务 ③、科学性：手段、方法、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　理论的科学 ④、法制性。 ⑤ 、 执行性 ⑥ 、权威性 行政学诞生在美国的原因 行政国家的出现 文官制度改革运动的发展 多种学科的形成与发展 专业教育和职业教育的发展 西方行政管理学的发展趋势 1、研究领域的拓宽和加深 学科内涵的丰富充实 　　　学科内容的扩展 　　　　　　　　　　 　　　学科研究的多层次 　　　　　　　　　　　　　　　　　 2、研究内容和研究方法更结合实际 3、不同学派的争鸣 第二章 行政职能 行政职能 　　　 　　是指行政机关在管理活动中所应承担的基本职责和功能作用 行政职能的分类 国家本质看： 　　奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能、社会主义国家的行政职能 行政领域看： 　　政治职能、经济职能、文化职能、社会职能 行政性质看： 　　统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能 行政过程看： 　　计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能 行政职能的特点 　共同性 　　执行性 　　　多样性 　　　　动态性 行政管理的基本职能 政治职能：民主职能和专政职能 经济职能：统筹规划、掌握政策、 　　　　　　信息引导、组织协调、 　　　　　　提供服务、检查监督。 文化职能：精神文明建设 社会职能：社会保障与社会服务 政府管理运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 当代各国行政职能的发展趋势 各国的行政职能体系中，政治职能在逐渐减弱，社会管理职能在逐渐加强 政府职能社会化，是当代政府职能发展的又一显著特点 我国政府职能转变的必要 适应建立社会主义市场经济体制的客观需要 适应行政管理体制改革的客观需要 转变政府职能是实现职能体系科学化的客观保证 我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变 职能方式的转变 职能关系的转变 职能方式的转变 由重视计划轻视市场转变为计划与市场并重 由行政指令手段为主转变为以经济手段为主 对经济的管理由微观的直接的管理转变为宏观的间接的管理 职能关系的转变 理顺中央与地方的关系 理顺政府职能部门之间的关系 理顺政府与企业之间的关系 理顺政府与市场的关系 理顺政府与社会的关系 政府与市场的关系 凡是市场能做的,政府不应插手 凡是市场不能做的而政府可以做的,政府去做 凡是市场做不了,政府也做不了,由第三部门去做 政府与社会的关系 大社会,小政府 强社会,强政府 政府与市场及社会的关系遵循的原则:市场最大化和社会最大化,政府最小化 十六届三中全会后政府职能转变 1。政府职能定位 　　　　经济调节、市场监管 　　　　　　社会管理、公共服务 2。政府职能目标 　　　　行为规范、运转协调 　　　　　　公正透明、廉洁高效 我国实现行政职能的主要手段 行政指令手段 经济手段 法律手段 纪律手段 思想政治手段 行政指令手段 行政命令手段 行政协商手段 行政咨询手段 行政服务手段 行政手段的特点 垂直性 权威性 强制性 直接无偿性 经济手段及特点 手段 税收 信贷 工资 规费 特点 有偿性 间接性 法律手段 行政决定 行政命令 行政许可 行政奖励 行政处罚 行政检查 行政处置 行政强制执行 思想政治手段 手段 树立典型 舆论标榜 特点 超稳定性 效果的滞后性 我国行政职能实现过程中存在的问题 过分强调经济职能的实现而忽视对职能整体性的重视 政府经济能力的片面提高使得政府能力出现了畸型化 政府重视对经济职能的实现使得社会矛盾日益积聚 政府考核指标经济化也使得政府官员企业家化 我国行政职能实现过程中存在的问题（续） 政府职能实现的片面化，使得政府权威出现了增强的同时也包含着走低的倾向。 政府片面追求经济效益，使得政府工作人员普遍滋生出一种地方保护主义倾向。 政府职能片面化的实现制约了政府功能的发挥,由此积累了社会矛盾,加大了政府工作的压力和难度 政府职能实现的片面性,降低了社会公众对政府的一种依赖 政府职能实现的片面化,阻碍了政府对职能整体性的研究(比重) 第三章 行政组织 　　是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 行政组织的特点