[经济学]财政学课件--第十六周.ppt

15.3.2 1994年的分税制财政体制 主要内容 中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 中央与地方的收入划分 按税种划分中央税、地方税、中央与地方共享税 分设中央与地方两套税务机构 中央财政对地方税收返还数额的确定 15.3.2 1994年的分税制财政体制 分税制财政体制的调整和完善 收入划分的调整 设立过渡期转移支付制度 目前转移支付的主要内容 体制性转移支付 财力性转移支付 专项转移支付 15.3.2 1994年的分税制财政体制 分税制财政体制的改革 进一步明确各级政府的事权范围 明确总体上政府与市场的关系：财政的三项职能 确定各级政府的事权：与宏观经济稳定、收入再分配事权应主要由中央政府承担；地方政府负责提供当地需要的公共产品 规范收入划分 税种划分问题 税收管理权限问题 15.3.2 1994年的分税制财政体制 分税制财政体制的改革 政府间转移支付 目标模式的选择 单一的纵向转移 纵向转移与横向转移相结合 纵向转移的微调： 改用标准分析法测定转移支付数额 减少富裕地区税收返还的增量，增加贫困地区税收返还的增量 本章提要 17.1 财政政策概述 17.2 财政政策与经济稳定 17.3 财政政策与经济增长 17.1 财政政策概述 17.1.1 财政政策的目标 17.1.2 财政政策的工具 17.1.3 财政政策的传导机制 17.1.1 财政政策的目标 财政政策的含义 一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。 由支出政策、税收政策、预算平衡政策和国家债务政策等组成 17.1.1 财政政策的目标 财政政策的目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 17.1.2 财政政策的工具 税收： 宏观税收负担率 税负的分配 税收优惠与惩罚 公共支出：购买性支出和转移性支出 政府投资：资本性支出 国债： 调节私人部门投资和消费水平 调节货币供给量 调节国民收入 17.1.3 财政政策的传导机制 收入分配：通过调节收入来调整利益分配格局 例如：个人收入分配。通过改变货币收入者实得收入或实际购买力发生变化，影响私人部门的储蓄、投资、消费和劳动供给 货币供给：货币是社会需求的载体 价格水平 17.2 财政政策与经济稳定 17.2.1 财政政策的效应 17.2.2 财政政策与货币政策的协调配合 17.2.3 财政政策的论争及其发展 17.2.1 财政政策的效应 财政政策 指通过增减政府支出或调节税收的方法，促进经济的稳定。 与货币政策一起，是政府稳定经济的两类最为常用的工具。 政策效应 乘数效应 挤出效应 17.2.1 财政政策的效应 政策效应 挤出效应 因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少 利率的调节问题是货币政策的核心，这将我们引向了一个新的课题：财政政策与货币政策的协调与配合。 17.2.2 财政政策与货币政策的协调配合 财政政策与货币政策的类型 扩张性 扩张性的财政政策---减少税收和扩大政府支出 扩张性的货币政策---增加货币供给量，降低利率 紧缩性 紧缩的财政政策---减少政府支出和增加税收 紧缩的货币政策---缩紧货币供给量，提高利率 中性 17.2.2 财政政策与货币政策的协调配合 政策组合 “双松”：扩张性财政政策+扩张性货币政策 目标：扩大社会需求，刺激经济增长，扩大就业 风险：经济过热；通货膨胀 “双紧”：紧缩性财政政策+紧缩性货币政策 目标：抑制社会需求和通货膨胀 风险：通货紧缩和经济停滞 17.2.2 财政政策与货币政策的协调配合 政策组合 “一紧一松”：紧缩性财政政策+扩张性的货币政策 目标：有效抑制通货膨胀的同时，保持经济适度增长 如果货币政策过松，很难有效抑制通货膨胀 “一松一紧”：扩张性财政政策+紧缩性的货币政策 保持经济增长的同时，尽可能避免避免通货膨胀 长期运行，会积累巨额财政赤字 17.2.2 财政政策与货币政策的协调配合 以上政策称为：相机抉择的经济政策 即依据经济运行的实际情况，在合适的时机切入，以熨平经济波动，实现经济稳定的政策举措 本章提要 18.1 积极财政政策 18.2 稳健财政政策 18.1.1 积极财政政策的含义 积极财政政策，是财政政策中相机抉择因素的积极运用，表现为扩张性财政政策。即在有效需求不足时，通过财政活动来增加和刺激社会总需求，以达到供给和需求平衡或者其他特定目的。 18.1.2 积极财政政策