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[中国保险监督管理委员会讲座材料] 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策 （Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance ） 史培军 北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室 民政部-教育部减灾与应急管理研究院 北京，2007 年 4 月 26 日 1 目 录 一、 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策（摘要） 二、 有关“综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策”的参考材料（附件 1-8） 1. 建立中国综合风险管理体系 2. 从区域安全建设到风险管理体系的形成 3. 减灾与可持续发展模式 4. 探索发展与减灾协调之路 5. 论自然灾害风险的综合行政管理 6. 加强综合灾害风险研究，提高应对灾害风险能力 7. 区域灾害系统与中国自然灾害时空格局 8. 区域综合灾害风险管理 2 ∗ 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策 （Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance ） 史培军 北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室 民政部-教育部减灾与应急管理研究院 摘要 本报告从五个方面阐述了综合灾害风险管理与巨灾风险防 范对策。 首先，介绍了当前国内外综合灾害风险管理研究与实践进展 和发展趋向，集中介绍了国际风险管理理事会发布的综合风险管 理模式框架，即以风险勾通为核心并由风险预评估、风险评估、 风险管理、可接受风险水平验证共同组成的综合风险防范框架。 其次，论述了灾害与风险科学体系，即灾害系统的结构与功 能体系；灾害链体系；灾害系统的动力学和非动力学特征；以及 由灾害科学、减灾技术与风险管理共同组成的灾害与风险科学体 系。 第三，阐述了综合灾害风险管理系统，即建立发展与安全建 设为一体的区域可持续发展模式；整合灾前备灾、灾中应急与灾 后恢复和重建为一体的区域综合减灾结构体系；完善政府、企业 与社区相结合的综合风险防范功能体系。 第四，论证了巨灾风险防范的对策，即高度关注全球变暖引 ∗史培军博士现任：北京师范大学副校长，民政部-教育部减灾与应急管理研究院副院长，地理学教授。兼任 国家减灾委专家委副主任，国务院应急办专家组成员，教育部科技委副主任，国家“十一五”科技支撑计 划：综合风险防范关键技术与示范项目负责人。联系电话 ；spj@ 3 起巨灾发生频率增加的趋势，全面降低巨灾风险的脆弱性和提高 巨灾风险的恢复能力，系统建立适应巨灾风险的和谐发展范式。 第五提出了加强我国综合灾害风险管理与巨灾风险防范对 策，即建立国家与地方综合灾害风险定期评估制度；整合救助与 保险为一体的巨灾风险防范体系；推进大型企业综合风险管理； 发展高风险地区与行业的综合风险管理范式；加强生态环境保护 与建设，促进区域可持续发展；大力发展灾害与风险科学与技术。 关键词：综合灾害风险 发展趋势 科学体系 模式 对策 4 建立中国综合风险管理体系* 史培军，黄崇福，叶涛，陈晋，周俊华，郑璟 (北京师