第5章行政管理学基础知识与应用.ppt

第一节 行政管理概论 一、行政管理的含义及特点 （一）行政管理的含义 1．行政的初始含义。 行政——指对事务的治理和执行。 2．现代行政管理的含义。 行政——指国家事务的管理活动。 （1）最广义的行政管理含义。 ——指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 （2）广义的行政管理含义。 ——指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。 （3）狭义的行政管理含义。 ——指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动。 （二）行政管理的特点 1．执行性 在我国，实施行政管理，必须执行党的路线、方针、政策，同时执行国家权力机关所赋予的任务，向权力机关负责，并受权力机关的监督。 2．政治性 行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。 3．权威性 行政管理活动是以国家名义进行的、代表国家并以国家强制力为后盾的。一切管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。 但行政机关在执行任务时要依法行政，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。 二、行政管理主客体及活动原则 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是： （1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。 （2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业，也可以作为行政管理主体。如证券会、铁路局。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 行政权力的特点： （1）行政权力是一种公共权力。 （2）行政权力具有合法性。 （3）行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 （4）行政权力是一种强制性的权力。 （5）行政权力具有“一元性”。 4．行政管理活动的根本原则是依法管理。 依法行政是行政管理必须严格遵循的重要原则。 三、行政职能的涵义及内容 行政职能——指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 （1）从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能分为政治统治职能和社会管理职能。 （2）从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。（3）从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。 四、行政管理组织 （一）行政管理组织的含义 狭义的行政组织——是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。 它的主要特征：一是具有权威性和强制力；二是属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。 （二）行政管理组织的种类 行政组织按照其功能和作用的不同，可分为： 1．领导机关。也称首脑机关。如我国的国务院和地方各级人民政府就属此类。 2．职能机关。如我国国务院所属部委就属此类。 3．辅助机关。又可细分为： （1）综合性辅助机关：即各级政府的办公厅（室）、秘书处（科）等； （2）专门性辅助机关：即各级政府中的人事部门、总务部门、财务部门等； （3）咨询性辅助机关：包括各种智囊团、政策研究室等。 4．直属机关。如国家统计局、国家环保局、海关总署等。 5．派出机关。通常情况下，派出机关不是一级政府，其职权受到派出者较强的约束。 在我国，各省、自治区人民政府，经国务院同意，可以设立若干行政公署作为它的派出机关。 市辖区和市辖区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处作为其派出机关。 我国的派出机关还包括国家行政机关有关工作部门派出的代表机关，如海关、公安、铁路等机关派驻各地的机关以及外交部派驻国外的大使馆、领事馆以及外交部派驻香港、澳门的特派员公署等。 第二节 工商行政管理概论 一、工商行政管理的概念 工商行政管理——指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 工商行政管理的主体是国家，工商行政管理部门是代表国家行使行政权利的特定市场主管部门。 工商行政管理的对象是: （1）市场经营主体、 （2）市场经营主体的市场经济活动(最重要) （3）商品。 二、工商行政管理的地位 主要体现在： （一）工商行政管理在国民经济宏观调控体系中的地位 （二）工商行政管理在国民经济监督体系中的地位 三、工商行政管理的作用 主要体现在： （一）对市场机制运行的重要作用 （