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第六章 公共支出的成本收益分析 公共支出成本收益分析是评估公共支出项目合意性的技术和方法；是测度居民从公共支出项目中获得的整体收益和成本的系统方法。 应用范围：一般用于对使用期限很长的资本支出项目进行评估； 基本原则：项目的收益超过成本； 少数情况下，公共支出成本收益分析法简单明了；大多数情况下，公共支出的成本收益分析相当复杂。 一、成本－收益分析的基本步骤 1.确定公共支出项目的主要目标，以及实现目标可能的不同方案； 2.确定各个项目的（物理）投入和产出； 3.利用影子价格，将物理投入和产出折算成货币收益和成本； （1）单位产出的影子价格就使消费者对该产出的边际支付意愿。 （2）单位投入的影子价格就是消费者对投入的边际机会成本。 （3）当存在市场价格时，由于外部性的存在，需要根据外部性对投入和产出的市场价格进行调整，从而得到相应的影子价格。 （4）当不存在市场价格时，通过间接方法评估影子价格。 4.对未来发生的收益和成本进行折现； 5.确定项目比较的标准，选择最合意的项目。 （1）净现值标准。 （2）收益成本现值比标准。 （3）内部报酬率标准。 二、现值分析 为什么要折现？ 现值计算公式： （一）确定单一支出项目的合意性 1.基本原则： 收益成本现值比1 内部回报率折现率 （项目生产率）（项目机会成本） 2.净现值与折现率的关系 （二）比较多个公共支出项目的合意性 三、折现率的确定 （一）选择合意的折现率的重要性 折现率将影响到总公共投资的水平。它还会影响到公私部门投资的组合，以及不同类型项目的组合（长期和短期项目）。最后，折现率的选择还将影响到不同项目合意性的相对排序。 （二）如何选择合意的折现率 要选择折现率，必需同时考虑： 1.社会对时间的偏好。 最终影响人们福利的是消费。公共支出项目的实施改变了当期和未来时期的消费水平。因此，折现率的选择应当反映人们对当期和未来时期消费的意愿。 2.私人投资的回报率 公共支出项目占用了社会资源，使之不能投入私人部门投资，因此，私人部门投资的回报率就是公共支出的机会成本。 四、衡量项目的经济收益和成本 （一）利用边际支付意愿对经济收益进行测度 1.一项公共产出的影子价格是消费这一产出的个体对它的边际支付意愿； 2.边际支付意愿是消费者为获取额外单位的产出而愿意放弃的收入或其他物品价值； 3.测度边际支付意愿，必需解决如下问题： （1）使消费者显示边际支付意愿（通常通过投票实现）； （2）当消费者边际支付意愿随产出数量变化时，如何确定产出的收益（通常是根据消费者剩余确定）。 （二）利用边际机会成本对经济成本进行测度 公共支出项目投入的影子价格由其边际机会成本确定，一项投入的机会成本是其用于非政府项目时所能获得的价值。比如被政府雇佣从事桥梁建造的工人，其边际机会成本是他在私人部门能够取得的最高工资。 （三）不同居民收益和成本的加总 1.补偿原则 所有人的成本和收益赋予相同的权重：1元钱就等于1元钱； 2.分配权重 赋予不同人不同的权重，一般赋予穷人的权重高于富人。 案例：亚利桑那中心工程项目评估 五、影子价格的确定 确定影子价格是公共支出成本－收益分析最重要的步骤。所评估的物品或服务不同，采用的方法也不一样。 （1）存在市场价格的物品或服务的影子价格 （2）不存在市场价格的物品或服务的影子价格。 （一）市场交易物品或服务的影子价格 当市场不存在失灵时，市场价格就等于影子价格；因为市场价格既等于消费者的边际支付意愿，又等于生产者的边际机会成本。 当存在市场失灵时（市场扭曲和市场缺失），市场价格不等于影子价格，此时就需要对市场价格进行调整以获得影子价格。 1.调整市场价格扭曲 （1）对外部性的调整 （2）对垄断加价的调整 2.影子工资的确定 对所得税的调整 对失业的调整 （二）非市场物品的影子价格 1.时间的价值评估 利用闲暇－收入选择理论，来估计时间的价值。 如果人们能够控制自己的工作量，则他们的工作时间将达到如下均衡点：在该点，闲暇的主观价值等于多工作一小时所获得的所入。因此，可以用工资所得来估价所节约的时间。 2.生命的价值评估 （1）将生命的价值评估为死者所损失的价值； （2）将生命的价值评估为降低死亡风险所花费的价值。 * * 100 a b 100 103 98 e 90 114 3.同时考虑边际投资回报率和时间偏好率，确定理想的折现率 C B D E A 3.9 12.9 水消费量 价格/供水对普通居民的价值 18.54 33 *