第9章 职业卫生法规及管理.ppt

第九章 职业卫生管理工程 * 一、职业卫生的工作方针 职业病防治工作的方针是： 预防为主、防治结合，实施分类管理、综合治理。 二、我国职业安全卫生法规的表现形式及管理体制 1、表现形式 我国的职业安全卫生法表现形式按其立法主体、法律效力不同，可分为宪法、职业安全卫生法律、职业安全卫生行政法规、地方性职业安全卫生 法、职业安全卫生规章等。经我国批准生效的有关职业安全卫生方面的国际劳工公约也是职业安全法的一种形式。 宪法是我国职业安全卫生法的首要形式。宪法具有最高的法律效力,其中的职业安全卫生法律规范是所有其他职业安全卫生法律形式须依照确定的基本原则，不可与之相抵触。 职业安全卫生法律是指由全国人大及其常务委员会制定的职业安全卫生方面法律规范性文件的统称。其法律地位和法律效力仅次于宪法，在职业安全卫生法律形式中处于第二位。 职业安全卫生行政法规，是指由国务院制定的有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。 地方性职业安全卫生法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，为执行和实施宪法、职业安全卫生法律、职业安全卫生行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定、发布的规范性文件。经常以“条例”、“办法”等形式出现。 职业安全卫生规章，是指由国务院所属部委以及有权的地方政府在法律规定的范围内，依职权制定、颁布的有关职业安全卫生行政管理的规范性文件。 职业安全卫生行政法规、地方性职业安全卫生法规、职业安全卫生规章均是职业安全卫生法律的必要补充或具体化。 经我国批准生效的国际劳工公约，是我国职业安全卫生法形式的组成部分。国际劳工公约，是国际 职业安全卫生法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是采用经会员国批准，并由会员国作为制定国内职业安全卫生法律依据的公约文本。国际劳工公约经国家权力机关批准后，批准国应采取必要的措施使该公约发生效力，并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。 2、管理体制 我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的职业安全卫生管理体制。 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业职业安全卫生负全面责任，企业法定代表人是职业安全卫生的第一责任人。具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须遵守职业安全卫生的法律、法规和标准，根据国家有关规定，制定本企业职业安全卫生规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理人员对企业的职业安全卫生工作进行有效管理。 企业还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施、加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理，对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。 行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业安全工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业及归口管理的企业的职业安全卫生工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。一些特殊行业在某种程度上还将对安全生产工作使监督职权。 国家监察是根据国家法规对职业安全卫生工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。职业安全卫生监察部门对企业履行安全生产职责和执行职业安全卫生法律、法规情况依法进行监督检查，对不遵守国家职业安全卫生法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，做出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门关闭企业。劳动行政主管部门要建立健全职业安全卫生监察机构，设置专职监察员。监察员要经常深入企业查隐患，查职业安全卫生法律、法规、标准的落实情况，把事故消灭在萌芽之中。 群众监督是职业安全卫生工作不可缺少的重要环节。在新的经济体制下，不仅是各级工会，而且社会团体、民主党派、新闻单位等也应共同对职业安全卫生起监督作用。这是保障职工的合法权益、保障职工生命安全健康和国家财产不受损失的重要保证。 工会监督是群众监督的主要方面，是依据《中华人民共和国工会法》和国家有关法律法规对职业安全卫生工作进行的监督。在社会主义市场经济体制建立 过程中，要加大群众监督检查的力度，全心全意依靠职工群众搞好职业安全卫生工作，支持工会依法维护职工的安全健康，维护职工的合法权益。工会应充分发挥自身优势和群众监督检查网络作用，履行群众监督检查职责，发动职工群众查隐患、堵漏洞、保安全，教育职工遵章守纪，使国家的职业安全卫生方针、政策、法律法规落实到企业、班组和个人。 三、我国目前已颁布的与职业卫生相关的主要法律法规 （1）基本法规类 主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法