第七章 政治管理.ppt

第七章 政治管理 当今社会几乎同时也是一个政治社会，错综复杂的政治组织，结构完善的政治体制，无所不包的政治职能，使整个社会都带有浓厚的政治化色彩，因而，在任何社会，政治管理都是一项必不可少的管理活动，社会通过政治管理，协调各政治力量之间的关系，解决社会的政治矛盾和政治冲突，并维持整个社会的政治秩序和政治稳定。 一、政治管理的涵义和特性 1、政治管理的涵义 在英文中人们一般用管理（management）来指代私人管理或企业的商业管理，用行政(administration）表示政府对国家或政府对国家事务的管理。用治理（government）来指代以政府为中心的社会公共事务管理活动。 政治管理是一种实践活动，它涉及到政治统治主体怎样运用国家机构来达到自己的政治目的。 政治管理是国家权力主体通过国家机关或特定政治组织对社会公共政治生活进行能动的约束和控制的过程，政治管理的主要目标是政权的稳定与巩固，以及社会经济文化的发展和进步。 另有对政治管理的理解： 广义：政治管理是指政府负责和进行的管理，包括对政治、经济、文化和社会的管理； 狭义：政治管理指国家政权体系或政府对社会政治生活的协调和控制； 更狭义：政治管理仅指政府对民众生活的协调与控制，不包括国家机关的互动活动和关系。 政治管理与政治统治的联系区别： 政治统治在本质上是国家的阶级统治，阶级统治以及统治秩序的稳定，要以国家的社会职能为基础。作为社会职能表现的政治管理直接制约着政治和统治，并为政治统治服务。 区别在于：政治管理既包括统治阶级内部的成员，也包括被统治阶级的成员；政治统治的主体是整个统治阶级，而政治管理的主体通常是政府或准政府组织； 政治统治是统治阶级针对敌对阶级的政治行为，政治管理主要是调控人民群众的政治性行为，协调一些社会公共事务。 政治管理与行政管理的联系与区别： 政治管理包括行政管理，行政管理也是政治管理，但只是政治管理的一个方面或一种方式。 政治管理客体包括立法权、行政权和司法权在内的全部国家和社会事务，重点是国家和社会的公共性政治事务。政治管理的基本范围是公共政治生活领域，也包括与社会政治生活相关的环境因素。具体包括：政治性言论和政治性活动，以及与此有关的政治思想、政治态度，社会的经济、政治、文化制度、家庭状况、学校教育、工作场所等也在一定条件下影响人们的具体政治行为。 政治管理与社会管理的联系和区别 政治管理专指由国家或政府及其相关组织参与其中的政治性事务管理领域，是围绕着政治统治而展开的公共事务管理领域，是以政治权力所进行的自上而下的管理；而社会管理在更大程度是属于不带有政治性质的社会自主性自发性、自治性的管理领域，是一种自下而上的社会自我管理。 2、政治管理的特征 政治管理是少数人对多数人的管理 政治管理主要是一种行为管理，管理的对象是人们的政治性行为，其管理的范围是人们的公共政治生活 政治管理是一种自上而下的权力运行过程 政治管理是政府的职能，具有极大的权威性 二、政治管理发展（类型） 1、国内政治学界对政治管理的划分 之一；把政治管理分为传统的政治管理与现代政治管理。 传统政治管理，包括奴隶社会和封建社会的政治管理，它是与农业社会的经济发展状况想适应的。 现代政治管理包括资产阶级政治管理和社会主义政治管理，它是以工业社会的市场经济为基础的。 之二：把政治管理分为： 前官僚制形态的政治管理：即工业社会以前的政治管理模式。管理的权威主要来自于传统和管理者个人意志，主要使用的是行政强制和思想教化的方式，在很大程度上与政治行为混融在一起。 官僚制形态的政治管理：是以机器大工业化生产和成熟的市场经济发展起来之后建立起来的。官僚制是现代政府的一种基本组织形式，其政治管理形态的最大特点是实现了政治管理的专业和技术化；规范化和法制化以及管理手段的多样化。 后官僚制形态的政治管理：信息革命所带来的技术发展使得人与人之间交往空间也更大，公众在大范围内直接参与公共事务的管理在技术上成为可能。后官僚制形态的政治管理在一些国家已经初露端倪，部分国家考试提倡直接参与民主制，把政府从繁杂的事务中解脱出来，缩小官僚制活动的空间，通过社会的自我管理来提高自主性和创造性的能力。 2、 政治管理发展过程 按历史发展顺序划分 奴隶社会的政治管理 封建社会的政治管理 资本主义社会的政治管理 社会主义社会的政治管理 按特