第七章 西方政府决策比较.ppt

比较政府与政治（修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 第七章 西方政府决策比较 重点问题 ● 西方政府决策系统的一般构成 ● 西方政府决策系统的特点 ● 西方政府决策方式的异同 ● 西方政府对咨询机构的管理和扶持 ● 西方政府决策中枢系统 ● 西方政府决策程序的异同 7.1 西方政府决策系统概述 西方政府决策系统的一般构成 目前西方民主国家的政府决策历史划分为三个阶段： 一是18世纪末和19世纪的“守夜人”国家或自由主义国家； 二是20世纪后期的福利国家； 三是21世纪正在浮现的管制国家。 7.1 西方政府决策系统概述 西方政府决策系统的一般构成 1．决策信息系统 2．决策咨询系统 3．决策中枢系统 7.1.2 西方政府决策系统的特点 1．政府决策中枢系统的综合协调能力较强 2．政府决策咨询系统比较健全，咨询对象由贵族向平民转移 3．政府决策程序比较科学 4．政府决策范围收缩，集中于核心职能决策 7.1.3 西方政府决策信息系统比较 1．政府系统内的信息系统 西方各国除了行政各部有专门的信息机构外，行政最高决策机关还有自己的信息机构。 2．政府系统外的信息系统 7.1.4 西方政府决策方式比较 1．总统制政府决策方式——美国的总统拍板决策方式 美国进行决策方案评估的机构是内阁会议。 内阁会议一般不进行表决，会上的意见仅供总统参考，最终决策由总统一人说了算。 美国总统还拥有否决权，可见其在决策方面有相当大的权力。 7.1.4 西方政府决策方式比较 2．议会制政府决策方式 （1）内阁型政府决策方式。 （2）总理型政府决策方式。 （3）部长型政府决策方式。 7.1.4 西方政府决策方式比较 3．半总统制政府决策方式--法国的总理辅佐决策方式 限制性部长会议是一种很严肃、庄重的会议形式，由总统亲自主持，有关部长参加，对初选方案进行评估。 部际委员会议由总理或总理指定的部长主持，参加人员不仅有相关的部长和高级官员，而且还有相关的专家。 7.2 西方政府决策咨询系统比较 咨询系统影响西方政府决策的方式 1．通过出版著作、专题研究报告或定期专门刊物来提出政策思想和政策方案 2．通过为决策层输送人才来影响政府决策 3．举办研讨会、报告会或新闻发布会 7.2 西方政府决策咨询系统比较 咨询系统影响西方政府决策的方式 4．通过教育公职人员和公众来影响政府决策 5．借助新闻媒体影响政府决策 6．建立和保持同国会议员及其工作班子的紧密联系 7.2.2 西方政府内部的决策咨询机构比较 美国是总统制的国家，其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中。 日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个方面。 德国政府内部最著名的咨询机构是“五贤人委员会”，其成员共有5名。 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 1．财政方面的政策和措施 （1）直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构 （2）许多国家采取间接补贴的办法，鼓励企业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 2．市场开发方面的政策和措施 美国政府提倡利用外脑。 英国咨询业中有1/3的业务来自政府。 德国也规定政府决策中的一切公开项目。 日本政府为了扶植咨询业。 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 3．对咨询机构的信息支持政策 英国政府贸工部、外交部、海外开发署和英国文化委员会及英国驻外使馆。 法国的CFCF是法国贸易振兴机构。 日本政府驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处，也协助政府向咨询机构提供情报。 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较 4．咨询人才培养方面的政策和措施 意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本国咨询人员。 日本十分注重对咨询人员的培养。 7. 3 西方政府决策程序比较 西方政府决策程序的基本类型 1．政府常规决策的一般程序 2．政府危机决策的一般程序 7.3.2 西方政府行政决策程序比较 第一，根据决策是否经过某一专门机构来牵头推动，可以分为法国的计划模式、美国的“办公室”模式和其他政府的一般