第三章土地法律制度.ppt

第三章 土地管理法律制度 本章提要：土地是房屋等建筑物和附着物得以形成和存在的基础，离开土地任何房地产开发、经营都无从谈起，土地管理法房地产法的基本内容之一。本章主要包括土地管理法的概念，土地法律关系，土地的所有权和使用权，土地用途管制，耕地保护等内容。通过本章的学习，了解土地管理法的概念，土地管理法立法概况；理解土地管理法的立法宗旨，土地法律关系以及我国土地基本制度；掌握土地所有权，土地使用权土地用途管制，耕地保护等有关内容。 第一节土地管理法概述 一、土地管理法的概念 土地管理法，是调整以土地为客体形式的各种社会关系的法律规范的总称。具体来讲，土地管理法是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，调整因确认土地所有权、取得和转让土地使用权、开发利用土地，以及规划、管理、保护土地而产生的各种社会关系的法律规范。 土地管理法具有鲜明的特征，体现在以下三方面： (一)土地管理法既包括财产法规范，又包括行政法规范 (二)土地管理法既包括实体法规范，又包括程序法规范 (三)土地管理法既包括强行性规范，又包括任意性规范 二、 土地管理立法概况 新中国成立之后的土地管理法沿革，大体经历了以下几个阶段： 第一阶段，50年代立法 第二阶段，60年代至80年代初期立法 第三阶段，80年代后期的立法 第四阶段，90年代的立法 三、土地管理法的立法宗旨 根据土地管理法的规定，其立法目的有以下几个方面： (一)维护土地的社会主义公有制 (二)保护、开发土地资源，合理利用土地 (三)切实保护耕地 (四)促进社会经济的可持续发展 四、土地管理法律关系 土地法律关系是由土地法律规范调整而形成的、具有权利义务内容的关系。 土地法律关系所指向的客体是土地。 土地法律关系的内容，是土地法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。 第二节土地的所有权和使用权 一、土地所有权 (一)土地所有权的概念和特征 土地所有权是指土地所有者对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。 我国土地所有权具有如下特征： 1、主体的特定性 2、内容的限制性 3、客体的差异性 （二）土地所有权的范围 1.国有土地所有权的范围 (1)国有土地所有权的概念 国家土地所有权是指国家作为民事主体所享有的土地所有权。国家土地所有权不同于国家主权，后者是国际法上的权利，它所对抗的是其他国家对主权的侵犯。国家土地所有权也不同于国家土地征用权，后者是行政法规定的国家权力。 (2)国有土地所有权的范围 我国宪法第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第十条第一款规定：“城市的土地属于国家所有。”第十条第二款规定：“部分农村和城市郊区的土地也属于国家所有。” 2.集体土地所有权的范围 我国的集体土地所有权指由农村集体经济组织所享有的土地所有权。其范围是：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地、自留地和自留山，属于农民集体所有。 二、土地使用权 (一)土地使用权的概念和特征 1．土地使用权的概念 土地使用权是土地使用者依法取得的、在法律规定的范围内对土地享有的占有、使用、收益和有限制的处分权利。 2.土地使用权的性质和特征 在我国现行制度下，土地实行公有制度，属于国家和农民集体所有。但土地的使用却有很强的社会性，各种生产、生活及一切社会活动均需要一定的土地作为生产条件、活动场所和生活空间，使用土地是一种大量而普遍的行为。 土地使用权作为一种独立的权利类型，主要具有以下特征： (1)土地使用权具有派生性 （2）土地使用权具有物权性 （3)土地使用权具有期限性 （4）取得的法定性 （二）土地使用权的类型 1.根据土地使用权的来源不同，可将土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。 2.根据土地使用权取得方式的不同，可将国有土地使用权分为出让土地使用权和划拨土地使用权。 3.根据土地用途的不同，可将土地使用权分为建设用地使用权和农业用地使用权。 (三)土地使用权的取得、变更和终止 1．土地使用权的取得 (1)原始取得 土地使用权原始取得的方式，主要为有偿出让和行政划拨。 (2)传来取得 土地使用权传来取得的方式，包括通过转让、抵押权的实现或民事执行，变更国有土地使用权的主体等。 2．土地使用权的变更  (1)主体变更 土地使用权主体变更的事由通常有以下几种情况：买卖，互易，赠与，继承，共有权分割，法人合并，法人分立，投资等 (2)内容变更 土地使用权内容变更是指土地使用权各项权能的变更。 (3)其他事项变更 其他