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第三讲 行政主体 一、行政主体概述 （一）行政组织的法律意义 行政组织是行政权力的承担着，行政活动的实施者。 行政法从行政组织在法律上的主体地位角度进行研究。 行政组织的法律意义在于其在法律上的主体地位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权，并履行管理职能。 （二）行政主体的概念 行政主体是指享有行政职权、能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为。 必须是承担行政职权、实施行政活动的组织 能以自己的名义实施行政活动的组织 能够承担行政活动的法律后果的组织 包括行政机关和法律、法规授权的组织 二、行政主体之一——行政机关 （一）概念：依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关。 政协、党委是行政机关吗？ 是行使国家行政职能的国家机关 法院、检察院是行政机关吗？ 依宪法或行政组织法的规定设置 高校是行政机关吗？ （二）分类 中央行政机关与地方行政机关 派出机关与派出机构 省级政府经国务院批准的 大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署 县级政府经省级政府批准的区公所 县和乡之间，已撤销。在计划经济时期为巩固农村基层政权、管理农村社会经济事务发挥了积极作用。 市辖区、不设区的市政府经上级政府批准设立的街道办事处 （三）行政机关的范围 中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局 国务院办公厅（不） 国务院组成部门：包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署 国务院直属机构：海关总署等， 国务院办事机构：国务院法制办公室、国务院研究室，否。 国务院组成部门管理的国家行政机构：国家外汇管理局， 国务院议事协调机构：否 国务院直属事业单位：银监会、证监会等 2、地方行政机关 地方各级人民政府 县级以上地方人民政府组成部门：公安局、审计局 县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构：地税局、工商局 派出机关 三、行政主体之二——法律、法规授权的组织 （一）概念：依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关。 非国家机关的组织 行使特定的行政职权而非一般的行政职权。 （二）种类 事业组织（高校） 社会团体（注册会计师协会） 基层群众性组织（居民委员会、村民委员会） 企业组织（企业组织） 经法律法规授权的国务院办事机构、法律法规授权的派出机关和派出机构、法律法规授权的行政机关内部机构和法律法规授权的其他组织 （三）被授权组织的法律地位 在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的主体地位 以自己的名义行使所授职权，由本身就行使职权的行为对外承担法律责任 在执行本身的职权时，不享有行政职权，不具有行政主体地位。 四、行政机关委托的组织 （一）概念：受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。 基于委托，以委托机关的名义，行为对外的法律责任不由本身承担，由委托的行政机关承担。 （二）被委托组织的条件和范围 依《行政处罚法》的规定 属于依法成立的管理公共事务的事业组织 具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员 对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 案例：高速公路管理局委托村民收费。 五、行政主体与相关概念的区别 （一）行政主体与行政机关 并非所有的行政机关都能成为行政主体 并非行政机关在所有场合都能成为行政主体 成为行政主体的不限于行政机关 （二）行政主体与公务员 公务员是接受国家的委托，依法执行行政职务的人员 （三）行政主体与行政法主体 行政主体只是行政法律关系的一方当事人 六、中国特色的行政主体理论评析 谁有权进行管理、谁承担行政活动的责任以及谁作行政诉讼的被告。该理论的建立及内容很大程度上是为了说明行政诉讼的被告制度。没有将行政职能的广泛性、行政作用的多样性体现在行政主体的定义与范围上，造成重大遗漏。从行政权力角度还是从行政任务角度考虑？ 行政执法机构的设置不健全。设置混乱，内部缺乏相应的机构、编制和人员，综合行政执法机构的随意性，执行机关多头、多元，上下错位 各机关之间权限划分不明确。执法空白地带和密集地带。九龙治水。鸡蛋真假的分辨（工商局负责流通领域，质监局） 执法机关之间行政隶属关系混乱 内部机构不健全，权限关系不明确。 行政执法队伍不健全，人员力量不足，执法人员素质亟待提高。 （一）足协、篮协的行政主体地位？ 2008年9月，因为对中国足球协会对李玮锋停赛8场的处罚不满，武汉光谷足球俱乐部宣布退出中国足球超级联赛，并准备起诉中国足协。10月7日，武汉俱乐部被中国足协取消注册资格。然而经过几天研究，律师团表示：找不到可以起诉中国足协的法律依据。 早在2002