第九--十一章 国债、预算、财政政策.ppt

第九章 国债 第一节 国债的产生与发展 一、国债的概念与性质 （一）概念：国债是国家举借的债务。 国债与公债的区别： 国债：中央政府的债务。 公债 地方公债：各级地方政府的债务。 （二）国债的性质 1.从债务人（政府）的角度 （1）收入性： （2）有偿性（预期的支出）： （3）灵活性： 2.从债权人（购买者）角度 （1）自愿性： （3）收益性 （2）安全性： （4）流动性 二、国债的产生与发展概述 （一）国债产生于奴隶社会，真正发展 是在资本主义社会。 （二）我国的国债真正发展是在新中国 成立后，大体经历了三个阶段： 第一阶段：新中国刚刚成立的1950年。 国家发行了“人民胜利折实公债”。 第二阶段：1954年-1958年 国家分五次发行了“国家经济建设公债” （10年期） 到1968年底，这次国债的本息全部还清。 另外，1965年年初我国的外债也提前还清。 从1958年-1980年：我国没有发行过国债； 从1968年-1978年，我国是既无内债也无外债。 第三阶段：1979年以后 从1979年开始，我国每年都筹措一定数量的外债； 从1981年起重新开始发行国库券。 第二节 国债的功能 三、国债的政策功能 （一）弥补财政赤字 向银行透支或借款 弥补财政赤字的方式 增加税收 发行国债 （二）筹集建设资金 （三）调节经济 第三节 国债负担与规模 一、国债的负担： 指由于发行国债给债权人和债务人造成的压力。 国债负担有以下表现形式： 1.认购者的负担：与国债的发行方式有密切的关系。 2.政府的负担：与国债收入的使用方向有直接关系。 3.纳税人的负担：与国债收入的使用效益有关。 存在国债受益者与承担者不对称的问题。 4.后代人的负担：与国债的使用方向有关。 二、国债的规模 1.国债的限度：指国债的适度规模或最佳规模。 债务规模的衡量指标： 1.历年积累债务的规模 2.当年发行的国债总额 3.当年到期还本付息的债务总额 2 影响国债规模的因素 1）认购者的负担能力： 国债负担率=国债余额/GDP 国际公认的国债负担率警戒线为45%。 我国当前国债负担率水平 2）政府偿债能力 （1）偿债率——可直接反映政府偿债能力。 偿债率=当年债务还本付息额/当年(中央)财政收入 一般认为，国债偿债率应控制在8%-10%。 （2）债务依存度 —间接表示政府的偿债能力 债务依存度=当年国债发行额/当年(中央)财政支出 国际公认的债务依存度的标准是 25%-30% 3）国债的使用方向、结构和效益 第四节 国债制度 一、国债的种类与结构 1 国债的种类 1）按国家举债的形式分类： （1）国家借款 （2）发行债券 2）按发行地域分类： （1）内债 （2）外债 3）按债券能否上市流通分类： （1）可上市国债：——记帐式国债 （2）不可上市国债：——凭证式国债 4）按偿还期限分类： （1）长期国债：10年以上 （2）短期国债：1 年内 （3）中期国债：介于长期与短期之间 记帐式国债：利用账户通过电脑系统完成国债发行、交易、兑付的“无纸化国债”。 凭证式国债：国家采取不印刷实物券，而用填制国库券收款凭证的方式发行的国债。被称为“储蓄式国债”。 5）按付息方式分类： （1）一次还本付息国债 （2）定期付息国债 （3）贴现国债 6）按应募性质分类： （1）强制国债 （2）自由国债 2 国债的结构 1）国债的期限结构 合理的期限结构应该是长期、中期和短期并存的期限结构。 2）国债持有者结构的选择：国债持有者结构即各类企业、机构和各阶层居民认购国债的比例。 一般说来，国债持有者越集中，国债的发行成本越低，管理也较容易。 二、国债的发行 国债发行涉及到国债发行的规模、发行价格的确