第九章 国家预算及预算管理体制.ppt

第九章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 是政府的基本财政收支计划 （二）国家预算的类别和名称 单式预算、复式预算 增量预算、零基预算 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 五级预算 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、实行政府采购制度 四、实行国库集中收付制度 五、实施“收支两条线”管理 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 （精神） 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 由支出性质------部门 （二）部门预算的内容 全面反映部门收支活动 1、一般预算收支（预算内、预算外） 2、基金预算收支 第二节 预算管理制度的改革和建设 三、实行政府采购制度 (一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容 第二节 预算管理制度的改革和建设 我国政府采购法的基本内容： 1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责 第二节 预算管理制度的改革和建设 四、实行国库集中收付制度 (一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施 第二节 预算管理制度的改革和建设 集中支付制度改革的思路和措施 1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法 第二节 预算管理制度的改革和建设 五、实施“收支两条线”管理（主要针对预算外资金） (一) 什么是“收支两条线”管理 从收入方面：收缴分离（纳入预算财政专户） 从支出方面：收支脱钩（单独编制支出预算） (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 (一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型 预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 第三节 预算管理体制概述 二、分级分税预算管理体制（财政联邦主义、多级财政体制）简介 （一）分级分税预算管理体制的要点（353） （二）收支划分的基本理论依据 1、经济标准 2、政治标准 收支划分的基本理论依据 : 1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分  配格局 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其进一步完善 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进 国家财政收入合理增长，逐步提高中央 财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原 则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 第四节 中国分税制改革 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 中央和地方财政收支比重 中央和地方财政收支比重 第四节 中国分税制改革 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运