第九章第1节建设项目环境管理.ppt

第九章第一节建设项目环境管理  建设项目环境管理概念 建设项目的环境管理，是指通过依靠环境管理法规，运用经济、法律、技术、行政、教育等手段去监督开发建设者按照国家的环境政策和有关法规去从事开发建设的管理行为。建设项目环境管理的基本任务是处理环境、资源与发展三者间关系，协调和解决开发建设活动产生的环境问题，控制环境污染，实现清洁化生产，防止污染加剧造成的生态破坏，保证建设项目既要符合现行法规要求，又能达到污染物排放的总量控制指标，确保既定环保目标的实现，为可持续发展提供保障。 建设项目环境管理的现状 1.建设项目环境影响评价报告质量不高，实用性较差 2.环境监理不到位，有关部门缺少配合 3.部分建设项目的管理者只看重自己企业的经济利益，缺乏社会责任感，环境法制观念淡薄 4.环保投入与经济发展不相适应 建设项目环境管理条规 1998年，《建设项目环境保护管理条例》规定，所有建设项目都需要办理环保审批程序； 2002.7.19，《建设项目环境保护分类管理名录（试行）》规定，将建设项目按照对环境影响的程度分为三类。 国家环保总部2008年颁布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设项目环境管理分类 所谓建设项目，指新、改、扩基建项目，技术改造项目，区域开发项目及其他建设项目。 建设项目按照对环境影响的程度分为三类 对环境的影响程度 编制环评文本 建设项目环境管理程序 前期调研与资料收集阶段——编制环评文本——预审——上报 涉及单位：评价单位，建设单位，环保部门 注意事项： 环评文本须由环保总局认定的具有资质的单位编制； 建设单位以公开招标的形式委托评价单位 重点考虑区域禁止建设的项目，重点保护区 环境管理审批程序 环评文本编制之后 一般程序：申请受理——资料审查——现场勘察——专家评审——做出审批决定 我国进口废物用作原料加工利用已有十几年历史，进口废物数量一直保持高速增长趋势，据海关统计，2009年1-4月，我国废物进口1324万吨，比上年同期增长7.3％。有关专家提出，中国自己的电子废弃物高峰再有10年到15年就会出现。增长的进口废物，对于缓解原材料供给不足的局面发挥了重要的作用。 我国对废物进口实行“自动”、“限制”和“禁止”进口的政策，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料的进口固体废物的目录，未列入该目录的固体废物禁止进口。 例：电子废物、服装、汽车（德） 废物进口环境管理的现状 进口废物管理法规的发展阶段 20世纪90年代初开始制定相关政策。其政策目标主要是避免国外垃圾向国内无序倾倒。 20世纪90年代中、后期日趋严格的管理制度。对进口废物的管理也不再只采用简单的限制手段，而是按照进口废物的可用性和环境风险等，初步建立了进口废物的环境管理体系。 我国加入WTO对经济的发展起到了重要的推动作用，而经济的发展对资源的需求不断增加，使得进口废物的管理压力进一步加大，逐步形成了废物的“自动”、“限制”和“禁止”进口政策，使废物进口管理政策更趋清晰。 为了加强对进口废物原料的监管，2008年1月29日由国家环保部、商务部、国家发改委、海关总署和质检总局五部委联合发布了11号联合公告，公布了新的“进口废物管理目录”，重新调整了禁止进口类、限制进口类和自动许可进口类三种目录，于3月1日起正式实施，对进口废物进行严格归类， 我国进口废物的驱动力分析 1.经济高速发展对资源的需求在不断增大 2.质优价廉的特点相对于国内原生材料具有比较优势 3.进口废物加工业的高额利润是推动进口量持续增加的原动力 我国进口废物管理面临的问题 1.进口废物加工过程的环境监管能力不足 2.对废物非法入境、倒卖进口配额等违法事件的管理不完善 进口废物环境管理要求 进口废物环境管理相关规定 处罚程序：行政责任、民事赔偿责任、刑事责任 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固废作原料的，堆放在某一区域造成污染。 逃避海关监管，构成走私罪的 监督管理人员滥用职权，徇私舞弊，尚不构成犯罪的