第二十章 财政宏观调控.ppt

第二十章 财政宏观调控 [本章要点]本章主要介绍宏观经济理论，财政宏观调控理论和实践，在开放条件下的财政调控理论和政策，以及财政宏观调控和其他宏观政策的关系等问题。 目录 第一节????? 宏观经济理论 第二节????? 财政宏观调控理论 第三节????? 财政宏观调控政策 第四节????? 开放体系下的财政宏观调控 第五节 宏观调控的政策体系 第一节????宏观经济理论 一、宏观经济理论源流简介 1、古典学派关于市场经济自足均衡体系的理论 ——经济稳定增长是市场经济的“自然”属性（1750——1860） 代表人物： 斯密——经济稳定增长是市场经济的“自然”属性，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。 萨伊——“供给会自动创造它的需求”，并被称为萨伊定律 总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观经济问题。 2、新古典学派关于经济波动是市场经济的常态——萧条经济理论 代表人物 马歇尔—— “正常利润、正常利率”等概念代替“自然利润、自然工资”的概念； 不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出发。 3、凯恩斯的宏观理论 市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足”是这一社会的“常态” 社会有效需求取决于“消费倾向”、“投资预期”和“灵活偏好”三个要素 “三要素”的量分别由不同的因素决定，如“边际消费倾向”、“资本边际效率”和“利率等” 所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资”，产生有效需求不足 为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业 3、通货膨胀理论 通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果 通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀 需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀 成本推进通货膨胀是指由供给“垄断”引发的通货膨胀 失业和通胀之间的关系通常由菲利普斯曲线（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明 菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系 4、宏观经济理论评价 凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏观经济的问题，被主流派称为宏观理论的创始人 但在此之前已有经济学家关注过宏观问题 二、宏观经济形势的判断 1、经济稳定增长的常态 判断经济是否稳定增长的关键是确定一个参照的标准，即什么是经济稳定增长的常态？ 所谓宏观经济的常态，实际上是经验观察的结果。 2、经济周期 经济周期是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。 如何判断经济周期，理论界有不同的看法。 一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即“峰——峰法” 另一种观点认为经济增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即“常——常法” 三、宏观经济问题的表现形式 1、经济危机 经济危机是指经济的严重衰退，即经济增长远低于“正常”情况，甚至是负增长。典型的是大萧条 2、滞胀 即通货膨胀和经济衰退同时产生 通货膨胀是经济增长超过常态的结果。 中国的经济波动出现了特殊的“缩长”：既是“通货紧缩”，又是“经济增长”。 四、宏观调控的目标 1、充分就业目标 充分就业是宏观调控的基本目标。 充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志 失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征 市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败。 2、物价稳定目标 物价稳定是宏观调控的又一重要目标。 物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。 通货膨胀是由“过度需求”引起的。 所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。 这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。 物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数、批发物价指数和物价总指数等指标 物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际产出和居民的收入情况来判断。 居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。 如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了。 3、经济增长目标 经济增长是宏观调控的又一重要目标。 经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。 经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。 第二节 财政宏观调控理论 财政宏观调控是以一定的财政政策工具为基础的，核心是财政收入政策和财政支出政策 一、政府预算的会计平衡 1、政府预算的会计恒等式 2、预算盈余 3、预算赤字 4、政府债务 二、政府预算的反周期功能 1、政府预算反周期的含义 ——预算的反周期功能是指当经济衰退时（失