第二章 教育政策概述.ppt

教育政策学 孙绵涛 主编 第2章 教育政策学概述 本 章 提 要 本章在国内外学者研究分析的基础上，明确界定了教育政策的概念，分析了教育政策与教育方针、教育法律的关系； 探讨了教育政策的本质和特点；探讨了教育政策价值的概念与类别、教育政策的价值取向，明确了教育政策的功能； 探讨了教育政策伦理的概念、教育政策伦理与教育政策的关系、教育政策伦理的基本规范与具体规范； 界定了国家教育政策的体系，并分析了国家教育政策体系的结构及其形成原因。 2.1 教育政策的含义 2.1.1教育政策的概念 研究路径 一是演绎，即以马克思主义创始人对政策问题的有关论述为指导，从政策学、政治学等学科对政策一词的理解出发，来推演出有关教育政策的概念 二是归纳，即对各种各样的教育政策的内容和形式、形成和实施过程进行比较、分析和概括，包括对不同学者的界定进行比较分析，最后提出有关教育政策概念的表述意见。 2.1.1教育政策的概念 2.1.1 教育政策的概念 2.1.2 教育政策与教育方针、教育法律的关系一、教育政策与教育方针的关系 本质上都同属一个理论范畴，都是代表一定阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式，都是为了实现教育目标、完成教育使命而制定的行动准则。 区别主要表现在：一是从内容上看，教育政策的内容广泛得多。 二是从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一般教育政策更鲜明的原则性、稳定性。 三是从制定的主体上看，制定教育方针的主体级别高 2. 1.2 教育政策与教育方针、教育法律的关系二、教育政策与教育法律的关系 联 系 一是教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。 二是教育法律一旦确定，又会对教育政策产生影响并具有制约作用。 区 别 一是制定者和执行者不同。 二是执行方式不同。 三是教育政策的种类和形式比法律更为丰富多样。 2.2 教育政策的本质和特点 2.2.1 教育政策的本质 1.宣传一定的政治观点、理论、路线、方针，制造舆论。 2.规定教育的性质，指明教育的任务。 3.制定相关措施和办法，确保受教育者能够接受良好教育。 4.制定教育发展规划。 2.2.1 教育政策的本质 教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现，那么教育政策决定者在制定教育政策时，能否统筹兼顾各个集团、各个阶级的利益，并优先考虑在社会中居于主导地位的统治阶级的利益就显得非常重要了。 2.2.2 教育政策的特点 2.3 教育政策的价值与功能 概念： 教育政策的价值是一般价值的下位概念，是指教育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践基础上统一起来所形成的一种特定的效用关系。教育政策的客体属性是由教育政策的本质所决定的，表征为教育政策具有导向、协调、控制、规范和管理等功能。 2.3.1 教育政策的价值一、教育政策价值的概念与类别 （1）从教育政策价值的表现形式来看，其价值可以分为经济价值、政治价值、文化价值、教育价值和人的价值。 （2）从教育政策价值与主体的关系来看，其价值可以分为客观价值和主观价值。 （3）从教育政策所协调的关系来看，其价值可以分为内在价值和外在价值。 （4）从教育政策价值的外显程度来看，其价值可以分为显性价值和隐性价值。 （5）从教育政策价值的实现时间来看，其价值可以分为近期价值和远期价值。 （6）从教育政策价值的实现程度来看，其价值可以分为实然价值和应然价值。 2.3.1 教育政策的价值二、教育政策价值取向 教育政策的价值取向就是教育政策的不同主体基于各自的价值观在面对或处理教育政策涉及的各种关系、矛盾或冲突时各自所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向和特定的价值方向的表达与整合。 2.3.2 教育政策的功能一、教育政策的导向功能 2.4 教育政策伦理 2.4.2教育政策与伦理的关系 伦理不仅是教育政策内在的、固有的品质（这意味着教育政策逻辑地蕴涵了伦理的因子），而且也是教育政策实践的现实需要。因此，教育政策与伦理不仅具有结合的理论基础，还有结合的现实需要。对于教育政策来说，不仅要实现科学化、民主化，更要实现伦理化。 2.4.3 教育政策伦理规范 一、教育政策伦理基本准则 2.4.3 教育政策伦理规范 二、教育政策伦理具体规范 1.教育决策伦理规范。 这方面的伦理规范有三，即公开性、参与性和客观性。 2.教育政策执行伦理规范。 这方面的伦理规范包括原则性、灵活性和服务性三个方面。 3.教育政策评价伦理规范。 这方面的伦理规