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第二章 宪法学 学习目标： 1．了解宪法的概念、作用、中国近现代宪法的产生、发展、影响； 2．掌握我国的国家性质、政权组织形式、公民的基本权利和义务。 案例：波茨坦磨坊的故事 1866年10月13日，刚打赢对奥地利的“七周战争”，威廉一世准备临幸他在波茨坦的一座行宫。然而，行宫前的一座破旧磨坊却让他大为扫兴。他想拆除，但磨坊并不属于王室；他想赎买，磨坊主却死活不卖于是，他强令拆除磨坊，结果被磨坊主告上法庭。法庭裁定：威廉一世擅用王权，侵犯原告由宪法规定的财产权利（1849年《法兰克福宪法》），被责令在原址重建一座同样大小的磨坊，并赔偿150德国马克。 第一节 宪法概述 一、宪法的概念 近现代意义的宪法不仅是法的一种表现形式，而且在一国法律体系中居于最高的地位，成为“法律的法律”，即国家的根本法，同时它也是人权保障法。 一、宪法的概念 宪法是以民主政治为本质属性，调整国家根本社会关系，集中表现各种政治力量对比关系，具有最高法律效力的国家根本法。是一个国家法律体系中具有根本法法律地位的法律规范的总称。 二、宪法的特征 （一）宪法是根本法 内容不同 效力不同 创制程序不同▲ 马伯里诉麦迪逊案 1803年在“马伯里诉麦迪逊”（Marbury V．Madison）一案中确立起来的联邦司法审查制度，是当时美国统治阶级内部两大派矛盾斗争的产物。1800年大选结果，主张加强联邦权力的联邦党人约翰·亚当斯总统落选，民主党候选人托马斯·杰弗逊当选。亚当斯为了使以后的联邦党人长期控制司法机关，以此牵制国会和行政，便在1801年3月4日杰弗逊正式接任以前采取了一系列紧急措施，先是任命他的国务卿约翰·马歇尔（John Marshall）为联邦最高法院首席法官，后又同控制国会多数议席的联邦党人议员密谋。在2月国会通过巡回法院法案时，成倍增加联邦法官人数，还通过组织法，授权在哥伦比亚地区任命42名治安法官。以上这些新增加和增设的法官人选，全由亚当斯总统提名，都是联邦党人。对这些人选，在3月3日参议院连夜批准后，亚当斯总统就连夜颁发由他签署、国务卿马歇尔盖印的委任状。但由于过于匆忙，有些委任状来不及送出去就到了第二天3月4日新总统上任了。新总统杰弗逊一上台便命令他的国务卿麦迪逊扣发这些委任状，以减少联邦党人对司法的控制。马伯里就是被任命为治安法官而又未拿到委任状的人当中的一个。为此，马伯里与其他几个同样没有拿到委任状的人一起，请求联邦最高法院向执行部门颁发执行命令，发给委任状。 因为根据国会颁布的1789年《司法条例》第十三条规定，最高法院有权对公职人员颁发执行命令。最高法院根据马伯里的申请，命令国务卿麦迪逊说明为什么不颁发委任状，以考虑如何处理该案。但杰弗逊和麦迪逊对联邦党人控制下的法院极为轻视，认为在理论上民选的代表即使不具有绝对的最高性，也具有相对的独立性；否认司法机关有权向执行机关发布司法命令。加上经过改选，国会已控制在民主党人手中，并且正在对上届国会通过的巡回法院法案展开激烈辩论。在这种形势下，如何判决马伯里一案，最高法院处于两难地位，如果驳回马伯里的请求，显然是向杰弗逊的民主党屈服；如果颁发令状，杰弗逊和麦迪逊显然不会执行，从而贻笑全国，也使最高法院丧失权威。采用任何一种做法都会形成行政和立法两部门不受司法部门牵制的危险局面。　　 最高法院运用司法审查这个手段摆脱了两难境地。首席法官马歇尔在他起草的全体最高法院法官一致同意的判决书中，先是承认马伯里被任命为法官是合法的，是有权得到委任状的，而总统和国务卿不予颁发是没有理由的，马伯里的正当权利由此而遭到侵犯，是有权得到补偿的；但是，他却又说，最高法院不能颁发这样的执行命令，因为它超出了宪法第3条关于最高法院管辖权的规定。根据宪法第3条规定，最高法院除对极少数案件有第一审管辖权外，只能审理上诉案件，责成最高法院对公职人员颁发执行命令的1789年《司法条例》第十三条规定是同宪法相违背的。最后，他就联邦国会立法权的界线、宪法的最高法律地位、法院何以有审查法律的权力等问题作了长篇的论证，明确宣布“违宪的法律不是法律”、“阐明法律的意义是法院的职权”。从此，开创了美国联邦最高法院审查国会法律的先例。 第一章 总纲 第二章 公民的基本权利和义务 第三章 国家机构 　　第一节 全国人民代表大会 　　第二节 中华人民共和国主席 　　第三节 国务院 　　第四节 中央军事委员会 　　第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 　　第六节 民族自治地方的自治机关 　　第七节 人民法院和人民检察院 第四章 国旗、国歌、国徽、首都▲ 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员