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第二章 报关制度与海关管理 导入案例 据海关统计，2009年1至2月我国外贸进出口总值2667.7亿美元，比去年 同期（下同） 下降27.2%。其中出口1553.3亿美元，下降21.1%；进口1114.4亿美元，下降34.2%。贸易顺差438.9亿美元，增加59.6%。其中一般贸易进出口1304.1亿美元，下降25.5%，占同期我国进出口总值的48.9%，比去年同期提高1.2个百分点。 第一节 报关制度 一、 我国海关的产生和发展 中华人民共和国成立以后，海关总署在北京 宣告 成立，标志着中 国独立自主的社会主义海关的诞生，宣告了帝国主义控制的半殖据史 料记载，我国早在西周时期就开始设“关”，负 责履行军事和政治性质 的防卫，同时兼任检查出入境物品、控制重要物资流向的 任务。 二、报关制度 （一）报关的含义 从字面意义上说，“报”指的是申报，“关”自然指的是海关。从专 业的角度讲，报关有广义和狭义之分，广义的报关指进出口货物的收 发货人、进出境物品的所有人、进出境运输工具的负责人 或代理人就 其进出口货物、进出境物品或进出境运输工具向海关办理进出境手续 及有关海关事务的全过程。 三、报关的范围 按照《海关法》第二条规定，海关对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品依法进行监管。据此，进出境运输工具的负责人、进出口收发货人和进出境物品的所有人，在上述运输工具、货物及物品进出境时必须如实申报，配合海关的监管工作。 （一）进出境运输工具报关 （二）进出境货物报关 （三）进出境物品报关 四、报关的分类 1.根据报关的对象划分 2.按报关的目的划分 按报关的目的来划分可将报关分为进境报关、出境报关 和转关报关。 3.按报关主体划分 根据报关主体不同可将报关分为自理报关和代理报关。 所谓的自理报 关是指进出口收发货人自行办理报关业务。而代理报关是指报关企业接受 进出口收发 货人的委托,根据报关协议代理其办理报关业 务。 第二节 海关的性质和任务 一、我国海关的性质 《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”以立法的形式明确表述了中国海关的性质与任务。 1．海关是国家行政机关 2．海关是国家行政监督管理机关 3．海关的监督管理是国家行政执法活动 二、海关的任务 《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务：监督进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。简称：监管、征税、缉私和统计。 1. 海关监管 2.征收税费 3.查缉走私 4、海关统计 资料阅读 我国从2002年1月1日起开始履行入世关税减让义务。2007年关税总水平已经由9.9%降至9.8%。其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.95%。 从2008年1月1日起，我国进一步调整进出口关税，调整后的关税总水平为9.8%。此次调整主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、 协定税率和特惠 税率等方面。调整后，农产 品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。 第三节 海关的权力 海关的权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过《中华人民共和国海关法》及其他法律法规赋予海关行使监管职责的权能。海关权力属于公共行政职权，其行使受到一定范围和条件限制，自然应当受到执法监督。 一、海关权力的特点 海关权力作为一种行政职权，除了一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征之外，还具有特定性、独立性、效力先定性等特征。 1.特定性 2.独立性 3.效力先定性 二、海关权力的内容 1.行政法规制定权 2.行政许可权 3.税费征收权 4.行政监督检查权 1）检查权 2）查验权 3）查阅、复制权 4）查问权 6）查询权 7）稽查权 5.行政强制权 具体表现如下： 1）扣留权 2）滞报、滞纳金征收权 3）提取货物变卖、先行变卖权。海关对下列情况之一者可先行依法变卖： ①进口货物超过3个月未向海关申报的； ②进口货物收货人或所有人声明放弃的； ③海关依法扣留货物、物品，不宜长期保留的，经直 属海关关长或其授权的隶属海关关长批准； ④规定期限内未申报而又不宜长期保留以及误卸或溢卸且不宜长期保留的； 4）强制扣缴、变价抵缴关税权。 5）税收保全。 6）抵缴、变价抵缴罚款权。 6.行政处罚权 7.其他权力 1）佩戴和使用武器权 2）连续追缉权 3）行政裁定权 4）行政奖励权 三、海关权力行使原则 在行使权力时应遵循下面原则： 1.合法原则 合法的