第二讲 公共管理的历史演变　.ppt

第二讲 公共管理的历史演变 一、西方历史上的公共管理 英国的公共管理——受到限制的权力 英国的君主制不同于我国的帝制。国王≠皇帝。 作为封主的国王和作为封臣的大贵族之间不是一种单向的主从关系，而是一种建立在相互依存基础上的双向契约关系，尽管二者不是平等的。封主和封臣分别享有某些确定无疑的权利，同时又分别负有某些确定无疑的义务。这些权利和义务往往不见于成文法律，只存在于习俗之中，但为双方所熟知，具有充分法律效力。如果其中一方要求习俗规定之外的权利，或拒不履行自己的义务，则被视为违法行为，对方有权以解除契约关系相对抗。 假如国王的要求超出了习惯规定，贵族有权拒绝。1197年，理查德一世要求男爵们提供300名骑士远征法国时，曾遭到坚决拒绝，理查德怒斥道：“谁若不去，谁就上绞刑架。男爵们斩钉截铁地反驳道：“我们既不去法国，也不上绞刑架! 两个重大的历史事件 大宪章（Magna Carta），1215 光荣革命（Glorious Revolution）（1688） 大国崛起，16：42，36：38 何为封建？ 我国的封建，大一统，封建集权帝制，集权专制。 英国的封建，分封建制，分权，契约，法治。 美国的公共管理 立国时的政治智慧。阅读材料：《在辩论中选择宪法规则 》 政治制度的基本原则 共和主义原则、代议原则、宪政原则 主权在民原则、人权原则，政府的正当权力来自于被统治者的同意 保护私有财产、自由契约原则 治衡原则 对公民权利的保护 私有财产权 生命和人身自由权 信仰自由和表达自由，言论和出版自由构成了“几乎所有其他自由的源泉”。“对真理最好地检验，是思想在市场竞争中让自己被人们接受的力量。” 拥有武器的权利 世界上的其他国家呢？ 法国 非洲、拉美等所谓“落后”国家和地区的公共管理是怎样的？ 如何理解落后？ 为什么人类社会的发展有先有后？ 从文化人类学的角度，在任何阶段、任何地区的政治也是一种社会文化现象，很难评判先进落后。先进落后是我们用西方的标准去考量其他地区。 西方早期公共管理的不足 贫富差异 权利的不足 效率低下 行政体制的落后，恩赐制、政党分肥制 诺斯科特－屈威廉报告Northcote-Trevelyan Report 亦称《关于建立英国常任文官制度的报告》。奠定英国文官制度基础的重要文献。 1853年，英国政府为了改革当时政治腐败、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员S.诺斯科特和C.E.杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。 报告指出了行政效率低下的原因，并建议设立一个考试委员会，按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度改革提出了4项重要建议： ①通过公开考试选拔文官； ②高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础； ③各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升； ④将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。 该报告奠定了英国文官制度的基础。此后，英国政府于1855年和1870年分别颁布了两个枢密院令，使该报告的有关内容法制化（见英国文官制度）。特别是1870年6月4日的枢密院令的颁布，通常作为英国近代文官制度正式建立的标志。 阅读材料：英国文官的宽带管理制度及其评价 美国早期的文官制度 政党分肥制（Spoil） 在选举中获胜的政治领袖根据政治观点和贡献分配政府职位。 建国初期政府的精干，1801年，整个行政部门文官3000人。 华盛顿人望品质高，很少撤换官员。能够在权力面前保持理性与谦卑的人是真正的伟人。阅读材料：华盛顿总统简介 第二任总统联邦党人约翰·亚当斯离任前的 “午夜任命”。 第三任总统民主党人托马斯·杰斐逊上任后撤换了比其前两任多出数倍的官员。 恶果： 机构膨胀。1772-1861年，联邦人口增加了8倍，但联邦文官增加了50倍。 腐败丛生。 1881年7月，加菲尔德总统被一名谋职未遂者谋杀。 1883年通过《彭德尔顿法》（Pendleton Civil Service Act ），《一项管理与改善美国文官制度的法令》，彭德尔顿是一位民主党参议员。 二、近代以来的公共管理 什么是管理 泰罗的科学管理 法约尔和韦伯的行政管理 梅奥的组织行为学 科学管理在政府中的应用：政治与行政两分 1887年，发表《行政学研究》（The Study of Administration）。美国第28任总统。 威尔逊为公共行政学的建立奠定了理论基石，他的贡献在于提出了政治与行政两分原则（Dichotomy of Politics and Administration）。在政治行政两分原则的基础上，威尔逊阐述了他的“人事行政思想”，为政在人：坚强有力的政务官和效能精干的