第二讲 行政伦理观.ppt

第二讲 行政伦理观 本讲重点： 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值 案例：立警为民学长霞 焦点访谈 2004-07-14 2004年4月14日，原登封市公安局局长任长霞遭遇车祸，因公殉职。对这位女公安局长留给人们最丰厚的一笔精神遗产“立警为民”的精神，他生前那些和他并肩作战的战友们是用这样一种朴素的方式来继承的，那就是让她生前倡导并建立的一切为老百姓服务的措施都更为有效地运转。百姓热线依旧畅通，局长接待依然热情，民警下访照常进行。一切就像她没走一样，战友们认为这是对她最好的祭奠。 在广阔的中岳大地，人们怀念任长霞，不仅因为她卫民除恶，保一方平安，更因为她心里时刻想着普通百姓，时刻牵挂着百姓安危。 在登封，有一个电话号码像110一样被许多人所熟知，老百姓遇到解决不了的事儿，总会想到这个电话。这就是任长霞生前的手机号码。任长霞牺牲后这个号码停用了，然而一个新的电话号码重新被普通百姓记在了心里。 一个普通的手机号码，把公安民警和百姓的心紧紧地连在了一起。在登封，就像这个被老百姓称为救急电话的手机号码一样，任长霞生前许多好的作风在她走以后依然保持了下来。生前任长霞在登封市公安局开创了“周六局长接待日”制度，亲自接待群众的来访。有时一天她就要接待上访群众二百多人。对于从小习武，性格刚强的任长霞来说，落泪是一种难得的体验，然而面对群众的疾苦和安危，任长霞不止一次流下了眼泪。局长接待日成了连接警民感情的纽带。如今，局长接待日被延续了下来，每逢周六，反映问题的群众仍然会如期来到这里。 群众的信任让现在的登封公安民警们既感觉欣慰，同时也感到巨大压力。如何更好地接待群众来访，民警们动足了脑筋。 要求我们的干警对来访群众，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一盆清水洗面，一杯热茶解渴，一心为群众办事。 五个一的做法，让群众感觉到了温暖，这不仅仅是一种形势，更是登封公安民警发自内心的行动。他们用这一点一滴的行动继承和发扬着“立警为民”的长霞精神。一段时间来，民警们发现尽管有周六的局长接待日，但仍然无法满足群众从四面八方赶来反映情况的需要。为了解决这一矛盾，登封市公安局在控申接待室门口新设了三个举报箱，接受群众举报，搜集案件线索。 除了解决群众上访问题，民警们还主动去上访户家了解情况，将群众上访变成主动下访。任长霞生前在登封市公安局有一个规定，将每个月的19号定为下访日。任长霞牺牲后这些做法也被继承了下来，并由原来的每个月19日改为随时随地有问题就下访。家住登封市区的刘雪峰是一个多年的老上访户，因为外孙遭人绑架的事，迟迟得不到合理的解决，连续上访了七年。民警们一次又一次的下访使老人看到了解决问题的希望。老上访户不再上访了。 变上访为下访，这既是群众的愿望，也是登封市公安民警“立警为民”的具体行动。长霞精神在这里得到了弘扬。 任长霞说过：我认为警察就是我的天职，为自己所执著追求的事业而献身，值！ “为自己执著追求的事业而献身，值！”任长霞生前的这句话深深地映刻在老百姓的心里，也铭记在公安民警们的心里。打击犯罪，维护社会治安，公安民警们用实际行动继承了任长霞的遗志，努力打造平安登封。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神不仅仅成为留给登封公安民警们的宝贵财富，也成为整个公安战线乃至社会各界的精神动力。 只要心中装着百姓，百姓就不会忘记，只要生命贡献给人民，生命就有价值。任长霞离开我们已经三个月了，彩霞虽逝，浩浩长空留下了她的身影。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神正在被传承，被弘扬。 第一节 公共行政的科学观与伦理观 西汉有一个叫京房的人，在皇帝召见时认为古帝王以功举贤，非常好；末世以毁誉取人，故功业废，不好。因此，“宜令百官各试其功，灾异可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“考功课吏法”——即考核官吏政绩的方法：一县之内，县令丞尉崇教化无犯法者可升迁；有盗罪现象，满三天还没发现，丞尉就要负其责任。颇有点现代社会官员问责制的意思。 清初王夫之对京房的这套考核办法很不以为然：“一以功业程之，此申韩之陋术，而益之以拘迫，不肖者涂饰治具以文其贪庸；不逮，则鞭策下吏，桎轱民庶以副其期会。”用现在的话说，官吏为了出成绩，或掩饰错误，或层层加码，搞得民穷国敝。像宋代考核地方官，以户口增减和赋税多少考核政绩。民户有逃亡时，地方官为了政绩的需要，向上隐瞒，不申报，但赋税又不能少，怎么办呢？就把逃亡者的赋税转嫁到未逃亡者身上。 在谈到官吏政绩考绩时，清初两大思想家顾炎武、王夫之无不把目光投向民间。一个说，要借助“清议”给各级官吏打分；一个说，要引进“公论”，看官吏是否可以升迁。用今天的话说，就是