第五章 国家公务员的录用.ppt

第五章 国家公务员的录用 第一节 公务员录用制度的含义、原则和意义 一、考试录用制度的原则与功能 1、公开原则。包括考试过程和录用结果公开。公开的内容主要是：录用计划、招考对象与数量、招考职位、资格条件、报考时间、考试科目与程度、考试范围与内容、考试成绩以及体检、考核、录用结果等。 2、平等原则。公民参加公务员录用考试的法律地位平等；凡具有报考资格的公民均可应考。当公民受到不平等待遇时，有权要求法律保护。 3、竞争原则。选拔优秀人才为政府提供高效的服务是公务员考试录用制度的基本目的，要得到优秀人才必须求助于竞争。 4、择优原则。公务员的录用在公开、平等的前提下，对报考者按照德才兼备标准进行法定的考试、体检、考核、全面测验、考察报告者的知识能力、政治立场、道德品质、身体素质、并以成绩从高到低择优录取。 （二）考试录用制的功能 考试录用制度是现代公务员制度的基础，有着十分强大的功能。 1、选材甄别功能。录用考试能够测量、评介应试者在知识、能力、心理素质、思想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。 2、人才调节功能。录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。 3、预测功能。录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，有利于合理安排、使用人才，实现人与职位的最佳配置。 4、激励功能。录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社会的普及。 5、反馈功能。通过考试及对考试结果的分析、评介，一方面能发现考试中存在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效；另一方面能在一定范围和程度上掌握人才资源的分布、结构，发现潜在人才，为人才的合理流动、使用、培训等提高依据，提高这个人才管理工作的主动性与计划性 。 第二节 西方主要国家公务员录用制度分析 一、英国的公务员录用制度 ⒈考试录用机构。考试原是由文官委员会负责的，1968年改革以后，原来一直归财政部代管的文官委员会并入文官事务部，受其领导。直至今日，这一体制仍无改变。 ⒉资格要求。考试的资格要求因不同级别而异。 ⒊选拔程序。⑴选拔高级文官 (列入行政培训人员名单者)的程序是，首先通过书面资格考试，随后由文官人员选拔委员会主持一系列考试和面试，最后由最终选拔委员会进行面试。⑵执行级官员从受过大学教育的报考生中挑选，一般必须获得中学“A”级水平的证书，考试分两个阶段进行，先进行一组合格考试，然后再进行一次面试。⑶至于办事员的选拔，一般是对达到规定教育程度的人进行面试，即一般必须获得中学A级水平的证书即可取得面试资格。 ⑷选拔专业技术人员需要报考人具有相应的资历，一般根据其过去的履历和面试而定。 二、美国的公务员录用制度 ⒈美国公务员录用范围 美国考试录用制度并不涵盖所有联邦政府公务，其适用的范围与对象约占全体公务员的85％ 。 ⒉美国公务员录用程序 一般地，美国文官的考试与任用要经过招聘、考试、推荐和选用4个程序。 ⒊美国录用制度存在的问题和改革趋势 ⑴存在的问题。其一，功绩制原则在某种程度上还没有得到完全实现，机会对所有人并不都是平等的。如，有色人种还受到歧视；女性后选人往往较男性缺乏竞争力。其二，考试作为衡量人与人差别的工具，具有一定的片面性，如它并不能对人的实际能力作出全面的预测。如一个人的领导能力、潜在的工作开拓能力、事业心、意志力、处理人际关系的能力等并不是几张考卷所能表现出来的。因此，仅凭考试成绩的高低有时也不能录用到最佳人选。其三，由于录用过程繁琐而旷日持久，许多考分高的人往往在等待期就另谋高就了，结果录用者并不是成绩最优秀的，这样，考试选优的目的并不能真正实现。 ⑵改革趋势。①改进考试录用制度，趋势是放宽“非竞争性考试”的范围。 ②改进考试录用的程序，争取在较短的时间内，使合格的人才得以录用 三、法国的公务员录用制度 ⒈录用制度的原则 法国公务员采取考试录用制。这种制度强调两个基本原则：一是平等原则。二是考试择优录取原则。 ⒉考试录用程序 考试分两轮进行，第一轮是笔试，选中的对象叫“可接受候选人” 。然后进行第二轮多科目的口试。 被录取人员还要进行一段时间的见习或业务训练，方能被正式录用。 法国按文化程度和职务高低把公务员分成四大类，即A、B、C、D类。 法国公务员的考试竞争相当激烈。报考者与录取者的比例，A类高级文官是3∶1，B类公务员是4∶1～10∶1，C类和D类公务员是10∶1。 ⒊法国考试录用制度的改革 ⑴进一步改进和完善考试录用的办法。⑵通过培训中心加强考前培训，并对培训内容进行改编和发展。⑶积极鼓励在职公务员通过内部竞争考试得到晋升，并增加内部考试的录用人数。 ⑷政府考虑到21世纪社会发展将对公务员的素质提出新的要求，因而对公务员录用的标准作出了新的战略部署。 四、德国、日本的