第六章 立法原理与制度.ppt

第六章 立法原理与制度 第一节 立法和立法权 一、立法的概念、本质 立法一词有广义和狭义之分，广义的立法是指法定的国家机关制定规范性法律文件的活动，狭义的立法仅指最高国家权力机关及其常设机关制定定规范性法律文件的活动。立法一般指广义的立法。 立法的本质： 利益的权威性分配，或者说在社会成员中分配权利、义务和权力。 二、立法权的概念、配置 教材的定义：立法权是由特定国家机关行使的，再国家权力体系中占据特殊地位的，用来制定、认可或变动法的综合性权力体系。 认可？ 立法权的配置和分类 配置：例如全国人大及其常委会、国务院。 分类：人大（议会立法）、行政立法、授权立法。 中国人大的地位与国家机关的架构。 第二节 立法体制 一、立法体制释义 立法体制是关于立法权配置方面的制度，其核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些国家机关享有立法权，其立法权限如何。 二、中国的立法体制 特征：“一元、两级、多层次、多类别”。 一元：国家立法权属于最高国家权力机关及其常设机关，只存在一个统一的法律体系。 两级：实行中央统一领导和地方适当分权的制度，在立法体制上存在中央和地方两个立法权等级。 多层次：中央和地方立法权等级内存在多个层次的立法主体。 多类别：存在宪法、法律、法规、规章等多个法律渊源类别。 第三节 立法过程和程序 一、立法过程 其实质在于不同社会阶层、集团和群体的利益博弈过程。 二、立法程序 （一）含义 立法程序，通常是指一定的国家机关制定、修改和废除规范性法律文件的法定步骤和方式。 （二）现代立法程序的基本原则 民主参与原则 充分审议原则 效率原则 多数裁决原则 公开与公布原则 （三）中国的立法程序 ——以全国人大的立法程序为例 提出法律案 审议法律案 表决法律案 公布法律 第四节 当代中国立法的发展 一、当代中国立法发展的特征 （1）中国立法工作是在中国共产党领导下进行的。宪法修正案是党中央提出。很多法律是直接依据党的政策制定或修改的。坚持党对立法工作的领导，是《立法法》确定的原则之一。立法工作具有鲜明的政治性。 （2）中国立法工作强调及时反映政策、形势和社会需要的变化，具有鲜明的时代性。 （3）而同时又强调立法工作的规划性和计划性，这一点尤其具有中国特色。 （4）中国立法技术已经由开始的粗线条立法过渡到细致、具体地刻画和规范社会生活。 （5）中国的立法活动贯穿了这样一种指导思想，即以立法推动社会发展和改革开放。实际上，在中国，立法不仅是推动法制现代化的工具，而且被认为是推动社会现代化的工具。 （6）上世纪末以来一个重要的变化是从封闭立法到民主立法，利益集团已经稳定地参与到立法过程中。 二、一言难尽的人民代表大会制度 ????说明：????①箭头表示领导、所属关系及方向；????②主席团推选常务主席；主席团互推执行主席；????③大会秘书处副秘书长的人选由主席团决定；大会主席团及大会秘书处存在于大会会议期间；????④办公厅副秘书长由委员长提请常委会任免；????⑤各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名，大会通过；????⑥常委会组成人选由主席团提名，并由主席团确定正式候选人名单；????⑦代表资格审察委员会的主任委员、副主任委员、委员由委员长会议在常委会组成人员中提名，常委会会议通过；????⑧工作委员会目前仅设法制工作委员会；工作委员会的主任、副主任和委员由委员长提请常委会任免；????⑨特定问题调查委员会的组织和工作，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会决定。 ????(作者：北京大学政府管理学院副教授杨凤春)