第六章 西方政府机构比较.ppt

比较政府与政治（修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 第六章 西方政府机构比较 重点问题 ● 西方政府直属机构的特点 ● 不同体制中的西方政府垂直机构比较 ● 西方政府机构设置的法制化准则 ● 西方政府机构设置的社会化准则 第六章 西方政府机构比较 重点问题 ● 当代美国政府机构改革的特点 ● 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点 ● 当代日本政府机构改革的特点 6.1 西方政府机构的基本类型 政府办事机构 1．政府首脑办事机构的组成方式 2．首脑办事机构与内阁办事机构 6.1.2 政府职能机构 1．职能机构的规模适度 2．职能机构的组织称谓比较规范 3．职能机构的功能取向比较专一 4．职能机构的管理视角比较明确 6.1.3 政府直属机构 1．直属机构组成形式多样 2．直属机构运行机制相对独立 3．直属机构担负多项功能 6.1.4 政府垂直机构 2．单一体制地方分权型的垂直机构 实行地方自治的国家，在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系，当属日本最为典型。 日本政府的垂直管理机构有三种具体类型：其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配。 6.1.4 政府垂直机构 3．单一体制中央集权型的垂直机构 即使是单一制的国家，实行中央集权制的政府，有时通过管理方式方法的作用，也可以具体地运用垂直管理模式。 法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的比例关系准则 1．决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系 2．政治管理机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系 3．上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系 4．业务机构与事务机构相适应的比例关系 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的需要依赖准则 需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。 需要是分层次的，有一定的范围。 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的法制化准则 1．机构设置、人员定额有着较为明确的法律依据和法律形式 2．机构运营、人员行为有着较为严格的法律规定和法律约束 3．机构更改、人员变动要经过法律手续和法律确认 6.2 西方政府机构的设置依据 机构设置的社会化准则 1．由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离 2．历史进程为社会化铺垫较为厚实的基础 3．行政改革的基本取向 6.3 西方政府机构改革 当代美国政府机构改革 1．机构改革的程序设计比较规范 （1）政府重大的机构改革计划要送交国会批准。 （2）政府的职能机构、独立机构要依法设立。 2．机构改革在政府首脑的直接倡导下进行 6.3 西方政府机构改革 3．机构改革的准备工作比较充分 4．机构改革总体上能够适应形势的要求 5．按照超级大部模式调整职能机构 6.3.2 当代英国政府机构改革 1．第一阶段的政府机构改革 2．第二阶段的政府机构改革 （1）政府宏观管理与微观管理相结合的特点。 （2）政府管理统一性与多样性相结合的特点。 （3）政府管理稳定性与变动性相结合的特点。 6.3.3 当代日本政府机构改革 第一阶段从1945年到20世纪50年代中期，这个阶段是行政体制的重建时期。 第二阶段从50年代中期到70年代，此时日本的经济处于高速增长时期。 第三阶段从70年代中期到90年代，日本经济转入稳定增长时期。 进入90年代之后，日本经济并没有明显的起色。 6.3.3 当代日本政府机构改革 1．机构改革与经济形势密切相关 桥本改革是对低迷的经济形势的一种回应，是上层建筑试图通过一定的方式手段积极促动经济基础的一种尝试。 2．机构改革的准备工作较为充分 机构改革直接影响到组织架构和人员编制，直接触及权力配置和利益格局。 6.3.3 当代日本政府机构改革 3．机构改革的法制精神较为突出 为保证机构改革的顺利进行，为改革提供一个明确方向，1998年6月9日，日本政府颁布了《中央省厅改革基本法》。 日本行政过程的法制色彩也是比较浓厚的。 6.3.3 当