第十一章 西方政府监督比较.ppt

比较政府与政治（修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 第十一章 西方政府监督比较 重点问题 ● 西方国家议会的审批权 ● 西方国家议会的质询权 ● 西方国家违宪审查的监督形式 ● 西方国家行政申诉专员的设置机制 第十一章 西方政府监督比较 重点问题 ● 西方国家公务员廉政行为规范的主要内容 ● 西方政府内部行政监察机构设置的特点 ● 西方国家政务公开的基本特点 ● 西方国家行政惩戒制度 11.1 立法行政监督 1.议会的审批权 （1）财政预决算的审查批准。 （2）人事任免的审查批准。 （3）重大政府行为审查批准。 11.1 立法行政监督 1.议会的审批权 （1）财政预决算的审查批准。 （2）人事任免的审查批准。 （3）重大政府行为审查批准。 11.1 立法行政监督 2.议会的调查权 3.议会的质询权 11.1 立法行政监督 4.议会的弹劾权 （1）弹劾的对象确定。 （2）弹劾的罪名规范。 （3）弹劾的处分形式。 11.1.2 司法行政监督 1.违宪审查 （1）以普通法院作为违宪审查的监督主体。 （2）设立专门的宪法法院作为违宪审查的监督主体。 （3）把宪法委员会作为违宪审查的监督主体。 （4）以议会本身作为违宪审查的监督主体。 11.1.2 司法行政监督 2.行政诉讼 （1）大陆法系的行政诉讼制度。 （2）英美法系的行政诉讼制度。 11. 2 西方行政申诉监督 行政申诉专员的性质地位 行政申诉是特定的组织依照法律或规章的要求对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题的办法的过程。 11. 2.1 行政申诉专员的性质地位 申诉专员制度的有三种具体形式： 第一种是以行政机关及其工作人员的行政行为作为监督内容的申诉专员制度。 第二种是为了调整各种社会关系、增强行政对社会的控制而由政府出面委派的申诉专员机构。 第三种是某些社会团体、大公司、大企业为社会的自身管理、自律协调而聘请的申诉专员。 11. 2.2 行政申诉专员的设置机制 当代西方国家比较普通地建立了行政申诉制度，原因中最突出的一点是比较侧重于从行政监督工作的性质、效应来考虑监督体制的编排。 政府管理职能的膨胀和管理权限的扩展，表明其权力变质的可能性也在增加。 11. 2.3当代行政申诉专员制度比较 在申诉对象的问题上，瑞典申诉专员可以监督中央及地方政府的各个部门及各类公职人员。 在监督的方式和手段问题上，瑞典主要有视察、主动调查和受理申诉等。 英国申诉专员制度中的受理申诉、案件调查等的工作程序、工作保障规范与瑞典相似，但英国申诉专员没有视察与主动调查权。 11. 3 西方国家的廉政监督 西方国家的廉政机构 法国的中央预防贪污局 美国廉政署原为政府人事管理署的一部分 澳大利亚国家罪案调查局是近年新成立的主要反贪污机构 11. 3 .2公务员廉政行为规范 1.禁止贪赃枉法 2.禁止以权经商 3.任职回避制度 4.离职行为限制制度 5.财产申报制度 11. 3 .2西方国家反腐国际化的趋势 （1）通过会议形式形成反腐国际化合作机制。 （2）通过签署公约形成反腐国际化机制。 11. 4 西方政府的行政监察 政府内部行政监察机构设置 1.政府内部的综合性的专门监察机构 2.政府部门内设机构中的专门性的监察机构 11. 4.2 政务公开制度 1.西方国家政务公开的制度实践 2.西方国家政务公开制度的基本特点 （1）在政务公开制度的设计理念上存在相似点。 （2）政务公开制度都有相对完善的法律体系和相关的配套实施规则。 （3）政务公开制度都规定有除外事项，并对其进行了制度约束。 11. 4.3 行政惩戒制度 1.行政惩戒的等级规定 2.行政惩戒的实施主体 3.行政惩戒的实施程序 关 键 术 语 行政监督 三权分立体制 立法行政监督 审批权 调查权 质询权 弹劾权 司法行政监督 违宪审查 行政诉讼 行政监督 申诉专员 廉政监督 廉政机构 行为规范 反腐国际化 行