第十一章 预算转移支付.ppt

第九章 预算转移支付 [本章要点]本章主要介绍预算转移支付。主要包括财政补贴、社会保障支出等内容。 目录 第一节 预算转移支付概述 一、预算转移支付的含义与特点 ——是指政府的预算支出并不构成公共部门的生产成本，而是支付给了不生产公共商品的组织或个人。 预算转移支付分两种情况： 政府预算的转移支付 是指政府预算对盈利性企业的资助和对居民的生活资助。 社会保障预算中的转移支付 特点： 非购买性或直接消耗性 无偿性或单方面的转移 对社会经济发展的间接影响性 二、预算转移支付的作用 1、提高社会总福利 2、加快经济发展 3、调节经济 第二节 财政补贴 一、财政补贴的含义 ——财政补贴，也称政府价格补贴，是指政府对因价格管制导致的企业亏损给予的资助。 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 政府采用财政补贴手段的主要原因有： 一是把生活必需品的价格维持在较低的水平上，保障居民的生活水平。这样，这类商品的提供者就容易产生亏损 二是为了配合产业政策发展的需要 图： （3）按补贴是否明确出来分类 明补、暗补 （4）按接受补贴的主体分类 对企业补贴、对居民补贴 （5）按对经济活动的影响分类 对生产的补贴、对消费的补贴 （6）按购买活动分类 实物补贴、货币补贴 三、影响财政补贴的因素 1、农产品与工业品的相对价格结构 2、国有企业的规模与经营状况 3、国家特殊政策的执行 四、财政补贴的效率 1、财政补贴形式的选择 财政补贴主要有货币补贴与非货币补贴两类。 货币补贴的结果是使补贴接受者的可支配收入增加 非货币补贴的结果则是使接受者的实物支配权（量）或享受的某种服务增加 这些补贴都可以使接受者的福利和效用水平提高，但提高的程度却不相同 相比较而言，货币补贴给接受者带来的福利和效用水平要大一些、高一些 明补比暗补更能减轻市场价格扭曲 2、财政补贴规模的选择 我国的财政补贴由于历史的原因，存在着补贴规模过大，有些补贴不合理，起不到补贴的应有作用以及补贴种类过多等等一系列问题。 控制财政补贴规模，改变补贴结构 “归并”与“取消” 3、财政补贴与就业 财政补贴应有利于促进就业 科学选择补贴的规模和实物补贴的种类，使之既符合接受者的需要，又不致于对市场资源配置产生扭曲作用是需要解决的问题。 第三节 社会保障支出 一、社会保障支出概述 1、社会保障支出的含义 社会保障 ——指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。 这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。 社会保障制度 ——社会保障政策和措施的法律化和经常化。即由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。 其含义： 主体 —— 国家或社会 依据 —— 法律规定 对象 —— 社会成员 方式 —— 无偿支付 社会保障支出 ——财政用于社会保障的资金支付 社会保障既然是社会性事业，政府介入是义不容辞的。 社会保障的特征; 覆盖面的社会广泛性 参与上的强制性 制度上的立法性 受益程度的约束性 分配上的互济性 2、市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的理由： 在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。 在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 三、当今世界主要的社会保障模式 西方国家的社会保障制度始创于19世纪80年代的德国的俾斯麦政府。 该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保险金。 直到20世纪30年代，大危机已经威胁到资本主义制度的时候，西方各国方才纷纷建立社会保障制度。 西方社会保障制度运行至今，已经形成相当大的规模 从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资金的社会保障税（或“社会保障捐助”、“社会保险税”等）业已成为仅次于所得税的第二大收入来源； 从政府支出一方看，社会保障支出（或“社会保证支出”、“社会保险支出”等）则已超过其他一切项目而独占鳌头 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 参考资料：国外社会保障制度 1、福利型社会保障制度 以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。 其特征是——全民保障 实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”和包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标准支付； 社会保障资金来源于国家一般性税收； 实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系； 财政负担沉重。 2、保险型社会保障制度 德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度 基本特征是——权利与义务相对应 贯彻“选择性”原则，