第十一章_社会保障基金运行.ppt

第十一章　社会保障基金运行 　　第一节　社会保障基金的概念及定位 　　一、资金、基金与社会保障基金 　　（一）资金的概念和本质 　　广义：资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。 　　狭义：资金是各单位用于生产经营或管理活动中的经济资源的货币表现。 　　本质：资金的本质在于运动。资金运动的原动力是人们的经济活动和管理活动，并由此产生了各种经济和利益关系。 　　人们管理资金，其实质就是在组织资金活动中正确处理一系列的经济和利益关系。 　　（二）基金的特征 　　基金是具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分。 　　基金的显著特征是专门性。与专门用途相联系，与指定用途相联系，与特定用途相联系。 　　（三）社会保障基金的概念及构成 　　社会保障基金是指国家为实施各项社会保障计划而预先设立的、收支平衡的专款专用的资金。 　　世界各国，因对社保计划项目的设计不同，基金的具体构成亦不同。 　　根据我国现行社会保障制度设计，社会保障基金构成如下图： 中国社会保障基金构成图示 　　二、社会保障基金的定位 　　（一）在弱势群体中的定位 　　　1、基金是他们的活命钱； 　　　2、基金是他们的养命钱； 　　　3、基金是他们的养家钱。 　　（二）在社会保障制度中的定位 　　定位：社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。 　　理由：从三个方面看 　　　1、从对制度的支撑看，社保基金是社保制度的物质基础和保证，是社会“安全网”的血液。“无金不谈制”。 　 　　　2、从对制度的建立看，国内外社会保障实践证明： 　　人们建立一个社保制度，就是要建立一支坚实的社保基金； 　　人们设计一个社保制度，就是要力求实现基金收支平衡的持续性； 　　人们改革社保制度，其直接原因就是基金入不敷出。 　　（三）从对制度的维护看，人们维护社保制度，其核心就是管好社保基金，其实质是协调好基金运行中产生的各种经济和利益关系。 　　1、在基金筹集、支付、使用过程中，会引起政府、用人单位与社会成员之间，社会成员相互之间对国民收入占有和支配份额的增减变化，并体现了用人单位与社会成员之间不同的权利与义务关系，以及国家在其中扮演的不同角色。 　　2、在基金管理过程中，体现了社保基金的缴纳者、享受者与管理者之间的相互制衡关系，包括社会保障基金所有权、处置权的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机制是否完备等等。 　　3、在基金投资营运环节上，则反映了基金所有者与管理者之间委托----代理关系，等等。 　　三、社会保障基金的性质 　 　　（一）比较流行的观点介绍及评述 　　1、社保基金既有必要劳动的属性，也有剩余劳动属性。 　　理由： 　　（1）职工和单位的缴费是必要劳动成果 　　（2）财政补贴，以及国家用于社会救助、社会福利、社会优抚的基金属于剩余劳动成果。 　　 　　评述：这种观点只是从资金来源和劳动的视角给社保基金的定性，并没有反映出基金来源为什么是这样，以及基金使用的效果等等。 　　2、社保基金是财政性资金。 　　理由： 　　（1）凭借国家权力强制建立，这与财政税收类同； 　　（2）纳入财政预决算； 　　（3）由财政专户管理； 　　（4）由政府财政最后兜底。 　　评述：这种观点是从基金管理的视角得出的结论。这是有道理的。但该观点并没有反映出社保基金与其他财政资金的根本区别。 　　3、社会保障基金既不是财政性资金，也不是慈善性基金，而是归参加社会保险的全体劳动者所有，并必须专款专用，且要不断积累的社会性公共后备基金。 　　理由： 　　（1）社保基金来自多方面，财政收入只来自税收； 　　（2）社保基金支出具有刚性特征，并要以支定收，这也有别于一般财政性资金。 　　评述： 　　（1）该观点将社保基金定位于参加了社会保险的全体劳动者所有，显然是不够的。 　　（2）该观点认为基金来源于多方面，这正反映了基金是通过分配与再分配形成的，从一定意义上讲，这正与财政性资金类同。 　　（3）该观点认为社保基金是通过积累的社会公共后备基金，仍没能同一般社会性公共后备基金区别开来。 　　（二）研究社会保障基金性质的方法 　　1、不能脱离本国一定时期内的社会保障的财务机制模式。因为不同的财务机制，有不同的资金来源渠道，基金的性质显然不会一样。 　　2、不能脱离社会保障制度具有强制性的特征。否则，就会将社保基金的建立混同于一般的后备基金。　　 　　3、不能脱离社保基金被人们消费后所产生的效果。因为人们对社保基金的消费会产生出非同一般的效果。 　　（1）它是雪中送碳，不是锦上添花； 　　（2）它是优效品，不是劣效品。 　　4、不能脱离社会保障制度的社会政策目标，即对社会和经济的发展有稳定和促进作用。 　　（三）我们对社保基金性质认识的观点 　　社会保障基金的本