第十一章公共管理规范- 第11章公共管理规范.ppt

11.1.2公共管理伦理的实质：公共利益 【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。 公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。尽管公共利益就如同“普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，“公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。” 11.2 公共管理法律 11.2.1 公共管理的法律逻辑 1.公共权力需要法约束和规范 （1）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任，真正的法治社会才能形成。这一目标的实现，首先有赖于在宪法上明确划定公共权力与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。 （2）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障。 11.2.2 西方国家法治行政的历史演进 2.法治行政的历史演进 （1）自由资本主义时期的法治行政 （2）垄断资本主义时期的法治行政 （3）当代西方国家法治行政的特点 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第11章 公共管理规范 11.1 公共管理伦理 11.2 公共管理法律 11.3 公共管理监督 * 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章教学目的 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章以公共管理规范包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运用于实践的具体能力。 * 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * * 本章学习的重点问题 ?公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 ?公共管理的法律途径及其价值 ?公共管理监督体系及其完善 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * * 本章主要参考资料 1．[美]特里?Ｌ?库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年版。 2．[美]威廉?F?韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 3．[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年版。 4．[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论——政治权利的原理》，商务印书馆，1994年版。 5．[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年版。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * * 11.1 公共管理伦理 11.1.1 公共管理伦理的内涵 1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 11.1.1 公共管理伦理的内涵 2.公共管理伦理的提出 （1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强