第十二章 政府预算外资金管理.ppt

第十七章 政府预算外资金管理 [本章要点] 本章主要介绍政府预算外资金的管理问题。政府预算收支是政府干预经济的主要形式，除此之外，我国政府还有预算外收支活动。为什么要会有预算外收支，如何评价预算外收支的作用，是本章试图解决的问题。 目录 第一节 政府预算外资金 第二节 预算外资金的管理 第一节 政府预算外资金 一、政府预算外资金的历史沿革 我国的预算外资金是在财政体制和经济体制改革过程中出现的特殊现象 预算外收入成为地方政府预算资金的补充形式。 “预算外资金”的收入来源主要有： 历史上保留下来的； 用于专门支出的税收附加； 使用者费； 留作企业使用的发展基金； 各种政府性收费。 随着预算外资金的膨胀，问题日益暴露出来 中央政府对“预算外资金”的制度进行了多方面的改革 限制地方政府收费的权力 对“预算外资金”采取“专户存储”，“收支两条线的管理办法 整顿“预算外资金”，取消一部分不合理的收费；在农村实行“税费”改革；把一部分“预算外收入”划归“预算内”管理，等等。 二、预算外资金的含义 ——预算外资金是政府公共部门依据法律法规取得的、可以不纳入预算管理的、并有规定用途的收入。 预算外资金是政府组织的收入，但在管理方式上不同于预算资金。 政府资金在管理上的双轨制：预算内资金和预算外资金。 政府收支计划分成了两块：政府预算内收支计划和政府预算外收支计划。 预算外资金计划和政府预算相比有以下特点 第一，预算外资金是政府职能部门或地方政府掌握的自主安排的资金。 第二，预算外资金通常和公共劳务的使用费相联系，因此可以不通过增加税收的方式来扩大政府活动的范围，在形式上更有利于地方公共事业的发展。 第三，预算外资金成为预算资金的补充形式 从历史上看，所有不纳入预算管理的国有资金流量都属于预算外资金 国有非盈利组织（事业单位）掌握的非预算资金仍然被定义为预算外资金 三、预算外资金的范围 预算外资金主要包括： 行政事业单位（非盈利性组织）预算外资金 地方政府的预算外资金 其他预算外资金等。 1、行政事业单位预算外资金 ——行政事业单位预算外资金是指政府职能部门和具有履行政府职责性质的事业单位掌握的预算外资金。 政府职能部门掌握的预算外资金，主要是公共劳务的收费收入； 具有履行政府职责性质的事业单位，主要是指提供混合商品的单位对属于私人商品性质部分的收费收入。 具体有： （1）工业、交通、商业等政府职能部门的预算外资金 （2）农、林、水、气等政府职能部门的预算外收入 （3）文教、卫生、科学事业单位的预算外资金 （4）社会福利事业的预算外资金 （5）公房管理收入 （6）行政单位的预算外资金 （7）其他 2、地方政府的预算外资金 地方政府掌握的预算外资金主要有： （1）各项附加收入 （2）其他附加收入 3、其它预算外资金 4、社会保障基金 四、关于预算外资金应该深入研究的几个问题 1、关于预算外资金的含义 主要是对预算外资金范围的认识 应该把预算外资金的范围严格限定在不属于预算管理的公共劳务收费 2、关于预算外资金的管理 如果把预算外资金定义为不纳入预算管理的公共劳务收费，那么预算外资金管理的改革方向应该是： 第一，对于提供混合商品的事业单位应该在政府规定的范围内自主经营。 第二，对于地方政府和政府职能部门作为弥补预算支出不足取得的收入，应该改为预算管理。 第三，对于地方政府和政府职能部门的公共劳务收费收入应该逐步纳入预算管理。 第二节 预算外资金的管理 一、预算外资金的管理原则 1、统一领导，分级管理原则 统一领导，就是国家对于全国预算外资金管理活动有统一政策，统一计划，统一组织，统一指挥和统一调节的权限，主要体现在宏观调控、政策引导上。 分级管理就是各地区、部门、单位按照国家规定收支预算外资金。 实行统一领导，分级管理的原则，是我国的政治制度和经济制度所决定的。 2、计划管理原则 预算外资金必须纳入综合财政计划，即做到预算内资金和预算外资金的综合平衡。 3、收支平衡、略有节余的原则 一般说来，预算外资金的收支都有明确的规定，因此应该严格执行收支平衡、略有节余的原则。 4、效率原则 效率原则是指预算外资金存在的条件和基础是效率。 5、专款专用的原则 预算外资金必须按各项资金的规定用途，专款专用，不得挪作它用。 二、预算外资金的组织管理 预算外资金实际上是由各级政府的职能部门和地方政府掌握的资金 各级政府的财政部门是预算外资金的专职管理机构 各级政府是预算外资金管理的领导机关 国务院地方各级人民政府 各级政府的计划、银行、物价、审计、劳动、 税务等部门是预算外资金管理的相关部门 其它职能部门，如审计、计划、物价等部门，也都在预算外资金管理工作中发挥着巨大的作用。 三、预算外资金的管理方法