第十二章城乡规划法.ppt

城市规划法规体系与规划的实施管理 城市规划原理 规划的本质 法规体系 法规的作用过程 一．认识城市规划法规１．规划的本质——城乡规划是什么？ 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） ……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》） 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。 ２．城市规划与法律---城市规划的形态研究 城市规划有多种存在形式，城市规划科学、城市规划政策、城市规划图纸和文本、城市规划的计划、城市规划的法律。法律是城市规划诸多形态中的一种存在形式。其特点不是内容而是形式，是作为“法”的形式所带来的特征。 城市规划科学与城市规划法律是两个不同的领域。科学是道理，法律是准则。科学道理是一种客观的自然存在，是不以人的意志为转移的；法律准则是人类社会的产物，他与人类的政治、历史与文化密切相关，并且随着他们变化而变化。城市规划法律是城市规划领域的行为准则。 城市规划是一个非常复杂和含混的概念，其复杂性表现两个层面，其一他可以从他涉及的对象—即城市规划的领域来认识；其二他也可以将他视为一项集体行动、或组织行为。 ３．城乡规划的法律内涵 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约 城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要 城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平等 必须建立健全城乡规划中公权使用的约束机制 规划应当符合多数人的意志 规划的制定应当有效约束个人意志 规划许可应当是公开、公平的 规划许可应当遵循信赖保护原则 规划应有利于建立利益均衡机制 二．了解城市规划法规１.城市规划法规的类型 城市规划法规的三种类型； a.规定城市规划行为的法律---《中华人民共和国城乡规划法》、地方城市规划管理规定等； b.从城市规划科学中产生的法律---城市规划的技术规范； c.具有法律地位和效应的城市规划---法定规划，包括总体规划、详细规划等。 目前我国法定规划的概念和范畴尚不清楚，一般而言他有两种含义： 其一是《城市规划法》和《城市规划编制办法》规定要编制的城市规划类型； 其二是地方立法部门批准的城市规划，包括控制详细规划和开发规划等。 ２.城市规划法规的体系结构 　　 　　　　中国的法规体系是以宪法为顶端的锥状网络结构；城市规划法规体系是其中的一个支系，《城乡规划法》是仅次于宪法的、处于第二位阶的法律，是城市规划与建设领域的核心法律。 规划法规的体系与国家的法规体系是同构关系，也是以《城乡规划法》为顶端的锥状网络结构。 纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章和行政措施四个层次的法律文件构成。即全国人大制定的法律；省、直辖市、自治区制定的地方法规和同济政府制定的规章；一般市、县和城市规划主管部门制定的规范性文件等所组成。 横向体系：以《中华人民共和国城市规划法》为基本法，以城市规划法配套法律法规和城市规划相关法组成。规划法是法规体系的核心，具有纲领性和原则性特征。总体上仍可分为主干法及其从属法规、专项法、相关法三部分。 目前中国城市规划法规体系主要包括三个方面； 1）城市规划领域内的法律，主要是以《城乡规划法》为核心，以及完善与之相配套的法规、规章、技术标准和技术规范； 2）与城市规划相关的专业法律，他是城市规划所涉及的具体内容，比如：土地、房屋、绿化、交通设施…..等在其他领域的专项法律、法规； 3）一般行政法规，他是城市规划作为政府行政管理工作所遵循的法律、法规，包括：行政许可、行政程序、行政救济等几个层面。 我国城市规划法规体系的7部分内容 国家城市规划法： 　《中华人民共和国城乡规划法》 国家城市规划实施行政法规 地方城市规划法规 部门规章 相关的法律法规 城市规划专业技术规范 城市规划文本 　　１．国家城市规划法：《中华人民共和国城市规划法》，国家法律，主要调节城市规划与社会经济发展及城市建设和城市发展过程中的各项关系。确立城市规划法规与其它法律法规之间的关系，建立城市规划合法性的基本城乡和框架，确定对违法行为的处置量度及执行主体，确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的社会机制。 　　２.国家城市规划实施行政法规：主要是根据国家城市规划法建立国家整体的城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。包括国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务，中央和地方各类行政部门的相互关系，以及在城市规划实