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第十四章 金融法 本章主要内容 1.金融法基本理论; 2.中央银行法; 3.金融监督管理法; 4.政策性银行法. 引例美、日、欧合压人民币升值 据2005年6月13日《参考消息》的头版新闻报道：“美日欧合压人民币升值”。其中，日本《产经新闻》6月12日的报道称：11日闭幕的八国集团财长会议上，日美欧就敦促人民币升值达成了一致，对中国的“包围圈”越收越紧。中国政府仍然坚持不屈服于外部压力的态度，但随着7月八国集团领导人会议的来临，相关形势有可能再度紧张。美国要求中国“半年之内实施改革”，表现出了强硬态度，相比之下日、欧采取了比较冷静的态度。 美、日、欧合压人民币升值 不过，此前日本一直表示尊重中国的自主性对应措施，但现在也开始要求人民币尽早升值。日本态度改变的原因是，围绕升值时期的“形式上的议论”如果长期持续，观望升值的投机资金就会加速涌入，进而很可能使中国国内通货膨胀加剧。但如果中国经济衰退，把对华出口作为景气火车头的日本经济也很难不受到伤害。中国方面已经否认会很快实施人民币升值，中国人民银行行长周小川就表示，“现阶段尝试进行人民币改革不是好事”。 第一节 金融法基本原理 一、金融的含义 金融是资金融通的简称，是各种社会经济成分之间以货币为对象进行的信用交易活动。 基本形态：直接金融与间接金融 1、金融是信用交易； 信用：商品货币经济条件下的借贷行为。 信用的特点：债权债务关系、时间间隔、信用工具、信用风险。 2、金融是以货币为对象的信用交易； 3、金融活动可以发生在社会各种经济成分之间。 二、金融的本质与作用 1、金融的本质 金融是信用交易制度化的产物，是由不同的产权主体，在信任和约束基础上，通过信用工具，将分散的资金集中有偿使用，以化解货币收支失衡的矛盾，实现“规模经济” 的效益。 2、金融的功能 （1）货币供应功能：央行 （2）资本形成功能：直接金融、间接金融 （3）支付服务功能：结算 （4）风险转移功能：期货、金融衍生品 （5）市场约束功能：证券市场、信息披露 （6）资源配置功能：利率 （7）宏观调控功能：存款准备金、公开市场业务 三、金融体系 1、金融工具 2、金融机构：调控、监管、交易类 3、金融市场：范围、期限、对象、交割 4、金融制度 四、金融法的调整对象 金融法是调整金融关系的法律规范的总称 1、金融交易关系：间接、直接、中介服务 2、金融监管关系：货币流通、金融主体、金融行为和金融市场 3、金融调控关系：通过调控金融变量，实现币值稳定。 五、金融法的基本原则 1、以稳定货币为前提促进经济发展 2、兼顾金融效率与安全（维护金融稳健） 3、保护债权人和投资者利益 4、规范金融监管和调控行为，维护经营者合法权益 5、分业经营、分业管理（合业经营） 6、与国际接轨 第二节 中央银行法律制度 一、概述 1、概念：中央银行是指在一国金融体系中处于主导地位，负责制定和执行国家货币政策和控制全国货币流通和信用活动，依法实施金融监管的特殊金融机构。 2、中央银行的形成与发展 （1）货币发行问题 （2）政府融资问题 （3）票据交换和最后贷款人问题 （4）金融调控和监管问题 3、中央银行的职能 （1）发行的银行 （2）政府的银行 （3）银行的银行 （4）调控的银行 （5）监管的银行 （6）服务的银行 二、中央银行的法律地位 1、中央银行的法律性质 双重属性：特殊的国家机关、特殊的金融机构 2、中央银行的独立性 （1）含义：独立于政府 （2）根据：货币稳定的需要；货币特殊运动规律的需要；货币政策与政府其他政策的冲突。 （3）表现 第一，明确央行不属于政府或者财政部； 第二，限制或排除政府对央行决策的干扰和影响 第三，限制政府向央行借款 （4）央行的独立性是相对的，而不是绝对的。要承担与政府总体经济政策保持一致的义务。 三、中央银行的货币政策 （一）货币政策目标模式 1、单一：货币稳定 2、双重：兼顾货币稳定和经济增长 3、多重：货币稳定、经济增长、充分就业、收支平衡 关于单一目标模式： （1）“单一”的涵义：强调的是货币稳定的绝对有限性和不可侵犯性，而不是说在制定和执行货币政策时不考虑其他方面。 （2）单一货币政策的表述方式 第一，简单表述为“保持货币稳定”或“保持物价稳定” 第二，“保持币值稳定并以此促进经济发展”。 （3）我国央行的货币政策： “保持币值稳定并以此促进经济发展”。单一还是双重？ （二）中央银行的货币政策工具 1、存款准备金制度 金融机构有义务根据中央银行确定的比例从自己吸收的存款中提取一定金额的款项存入中央银行。 存款准备金率。 中央银行具有决定、变更或者终止存款准备金率的权力。 我国实行差别存款准备金率制度。 2、再贴现政策：央行以再贴现和再贷款业务为基础，以调节货币供应量为目